Сергей Жильцов
Главу Еврокомиссии Урсулу фон дер Ляйен в Баку принял президент Азербайджана Ильхам Алиев. Фото Reuters
Визиты главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен в Азербайджан и Армению, которые состоялись 1 и 2 июля, показали, что Брюссель намерен добиться значительного укрепления своих позиций на Южном Кавказе. Для европейцев важно одновременно решить несколько задач: создать дополнительные возможности для экономики Евросоюза (ЕС), добиться ослабления потенциала Евразийского экономического союза (ЕАЭС), тем самым снизить роль России в регионе и, наконец, попытаться усилить свои позиции в отношениях с Китаем, который проявляет интерес к странам региона.
Потенциал региона не позволяет говорить о получении значимых выгод Брюсселем. Экономическое развитие стран Южного Кавказа рассматривается в контексте дополнительных возможностей для европейского бизнеса и формирования новых логистических маршрутов, которые уже связывают ЕС и Китай. В этом контексте роль Южного Кавказа скорее вспомогательная. Хотя на переговорах с Азербайджаном представители ЕС подчеркивали, что поставки азербайджанских углеводородов обеспечивают энергетическую безопасность европейских стран, данные заявления следует рассматривать не более чем комплимент. В июле 2022 года ЕС и Азербайджан подписали меморандум об энергетическом сотрудничестве, направленный на расширение поставок природного газа в европейские страны через Южный газотранспортный коридор (ЮГК). Однако за прошедшие годы каких-либо усилий, направленных на увеличение экспорта до 20 млрд куб. м газа, не предпринималось. В итоге в 2024 году Азербайджан поставлял свой газ на европейский рынок в объеме 12,9 млрд куб. м, а в 2025 году – 12,8 млрд куб. м. Даже в случае увеличения поставок углеводородов Азербайджан вряд ли сможет конкурировать со 175 млн т сжиженного природного газа (СПГ), который был закуплен ЕС в 2025 году.
Брюссель делает упор на различные аспекты сотрудничества с Баку. В июне Азербайджан и ЕС предварительно согласовали документ «Приоритеты партнерства» на 2026–2030 годы, который должен стать частью нового всеобъемлющего соглашения. Документ планируется подписать до конца 2026 года. Он должен дать дополнительный импульс развитию политического диалога, диверсификации экономических связей, расширить взаимодействие в транспорте, цифровой экономике и экологии.
В отношении Армении политика ЕС носит популистский характер. В ходе визита Урсула фон дер Ляйен объявила, что для Армении и ее бизнеса создаются новые возможности. В частности, речь шла об открытии европейского рынка для армянской продукции. Так, было объявлено, что ЕС готов принимать у себя до 80% армянского экспорта без пошлин. Льготы должны распространяться на фрукты и овощи, алкогольную продукцию. Ранее Еврокомиссия уже выделила Армении 34 млн евро для компенсации потерь, вызванных от введенными Россией ограничений. Всего ЕС обещал предоставить Еревану 50 млн евро. Однако подобные меры поддержки носят временный характер, что не позволит компенсировать огромные потери армянской экономики. Кроме того, армянская продукция будет создавать конкуренцию в европейских странах, побуждая их вводить различные меры защиты своего рынка. Очевидно, что заявленные суммы не компенсируют те выгоды, которые армянская сторона получает в рамках ЕАЭС.
На фоне заявлений и обещаний, которые раздавала Урсула фон дер Ляйен, на Южном Кавказе разворачивается геополитическое соперничество, которое проходит по линиям ЕС–Россия и ЕС–Китай. Стремление максимально снизить уровень торгово-экономического сотрудничества в рамках ЕАЭС, и прежде всего с российской стороной, направлено на вытеснение Москвы из региона. В контексте антироссийской политики, реализуемой ЕС на украинском направлении, подобная линия Брюсселя на Южном Кавказе не выглядит необычной. Европейцам важно выдавить Россию из традиционной зоны российского влияния – Армении, тем самым лишив ее политических и экономических рычагов влияния. При этом европейцы будут добиваться от Еревана выхода из ЕАЭС. Заявления премьер-министра о готовности сохранить взаимодействие с Россией и выстраивать взаимовыгодное сотрудничество в рамках ЕАЭС закончится предсказуемо – либо от Пашиняна потребуют прекратить проведение многовекторной внешней политики, либо его заменят на другого политика.
Для реализации масштабных замыслов ЕС готов выделить странам Южного Кавказа до 200 млн евро грантов на транспортные, энергетические и цифровые проекты в рамках программы Global Gateway. Средства должны пойти на строительство железнодорожного сообщения через Нахичевань и развитие порта в Баку. По планам ЕС Азербайджан должен занять ключевые позиции в обеспечении транспортной архитектуры, которая должна включать в себя и Центральную Азию. Помимо этого в конце июня текущего года ЕС запустил новую платформу «Повестка в области транспортной связанности», которая должна усилить координацию транспортных, энергетических и цифровых проектов вдоль Среднего коридора, соединяющего Китай, Центральную Азию, Южный Кавказ, Турцию и Европу.
Политика Брюсселя на Южном Кавказе является одной из составляющих в глобальном соперничестве с Китаем. Очевидно, что стороны интересует территория стран региона, через которые должны пройти маршруты транспортных коридоров. В частности, для расширения поставок грузов Китай и ЕС заинтересованы в развитии Среднего коридора, который должен проходить через Южный Кавказ. Однако для дальнейшего развития коридора нужны значительные средства, которые Брюссель пока лишь обещает выделить, чтобы увеличить пропускную способность и сократить время доставки товаров. Как отметила еврокомиссар по вопросам расширения Мара Кос, объем перевозок по маршруту может увеличиться в пять раз в течение ближайших 15 лет.
Брюссель и Пекин заинтересованы использовать природные ресурсы стран Южного Кавказа. Это особенно актуально в контексте технологического соперничества сторон, которое обострилось в последние годы. При этом в торговле с Китаем ЕС имеет дисбаланс, который не удается исправить, несмотря ни на заявления Брюсселя, ни на попытки оказать на Пекин давление. Так, в 2023 году ЕС ввел пошлины на китайские электромобили, на которые китайская сторона ответила защитными мерами в отношении аграрной продукции из европейских стран.
ЕС зависит от поставок из Китая редкоземельных металлов, которые требуются для продвижения зеленой повестки. Кроме того, редкоземельные металлы нужны для оборонной промышленности, космической отрасли. Снизить зависимость в сжатые сроки Брюссель не может, рассматривая возможность развития добычи данного сырья на Южном Кавказе. В свою очередь, Китай также зависит от европейских технологий, в частности, связанных с производством микросхем.
ЕС обещает экономическую помощь и политическую поддержку странам региона. Однако Южный Кавказ играет вспомогательную роль в стратегии ЕС, который рассчитывает за счет различных программ и инициатив снизить влияние Москвы и Пекина.
