Сенаторы и депутаты настраивают тюремную экономику

Производительные силы за решеткой обязательно включают в себя надзирателей и контролеров. Фото с сайта www.fsin.gov.ru

Комитет Госдумы по безопасности и борьбе с коррупцией 2 июля рассмотрел и предварительно одобрил содержание двух законопроектов, направленных на повышение эффективности тюремной экономики. Из Совета Федерации пришло предложение стимулировать ее развитие не только в колониях, а начиная прямо со следственных изоляторов. Госсобрание Мордовии озаботилось мерами по поддержке деятельности исправительных центров, сеть которых в настоящее время активно расширяется. Эти инициативы сенаторов и региональных депутатов объединяет одно концептуальное намерение. Очевидно, есть необходимость максимально рационально соединить имеющиеся за решеткой средства производства с находящейся там же рабочей силой. Видимо, в текущих условиях трудовые ресурсы становятся дефицитом уже и для пенитенциарной системы.

Председатель комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Кутепов, зампред комитета по экономической политике Мурат Хапсироков и член того же комитета сенатор Иван Евстифеев считают, что следует разом урегулировать все проблемы с организацией тюремного производства уже на уровне СИЗО. Для этого они предложили подправить законы об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (УИС), о содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых, а еще и Уголовно-исполнительный кодекс (УИК) РФ. Кроме того, за их же подписями в Госдуму поступили поправки к Бюджетному кодексу РФ, которые, видимо, представляют собой некую закладку на будущее.

Все дело в том, что сейчас к трудовой деятельности можно привлекать только тех, кто находится в колониях и прочих исправительных заведениях УИС. Осужденные могут работать и в СИЗО, но исключительно для их хозяйственного обслуживания. Просто потому, что подозреваемых и обвиняемых направлять на такие работы запрещается, ведь по Конституции не допускается принуждение граждан к труду, если они не ограничены в некоторых своих правах, допустим, судебным приговором. Однако в том проекте, который касается Бюджетного кодекса, сенаторы сформулировали иной подход – упоминание неких «положений законодательства РФ о привлечении подозреваемых, обвиняемых и осужденных к труду». И кроме того, уточнили, что доходы СИЗО от производственной деятельности точно так же, как подобные доходы колоний, могут быть направлены на их собственное финансирование сверх бюджетных ассигнований.

Наверное, в отношении двух первых категорий людей, свобода которых как бы временно ограничена, соответствующее регулирование их труда еще появится. Но пока сенаторы занялись только осужденными – и повсеместно встречающуюся в законах фразу о «хозяйственном обслуживании» СИЗО последовательно дополнили словами «или привлечения к труду». Сомнительно, конечно, что специалисты по экономике из Совета Федерации представляют собой больших знатоков и реалий пенитенциарной системы. Так что все тезисы и цифры из пояснительной записки к их ключевому законопроекту, судя по всему, предоставлены заинтересованным ведомством. А это может быть только Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН), которая скорее всего получила на то и согласие курирующего ее Министерства юстиции России.

«Хозяйственное обслуживание включает в себя трудоустройство осужденных для работ по ремонту и уборке помещений, обслуживанию санитарно-технических устройств, коммунальных сетей, приготовлению и раздаче пищи, мытью посуды, стирке постельного белья, а также благоустройству территории. Вместе с тем в ряде СИЗО имеется возможность для привлечения к производственной деятельности осужденных, оставленных в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию», – указывают сенаторы. И сразу же отмечают, что это, естественно, потребует увеличения штата тюремщиков, однако тут нет проблем – многие учреждения УИС сейчас ликвидируются, поскольку в них с 2022 года остается все меньше контингента.  

Так что надо будет провести простое перераспределение штатов с учетом того, что «с 2015 года ликвидировано 142 исправительных учреждения и 17 СИЗО, а также запланированы к ликвидации еще 34 учреждения».

Глава комитета Госдумы по безопасности Василий Пискарев завизировал законопроекты, в которых заинтересована ФСИН.  Фото с сайта www.duma.gov.ru

Предварительные расклады и расчеты по поводу того, что будет, если все это отрегулировать, в пояснительной записке тоже имеются: «Привлечение осужденных в СИЗО к оплачиваемому труду на работах по приносящей доход деятельности поэтапно могут быть организованы на 67 производственных участках в 37 СИЗО. На швейном производстве, по изготовлению продуктов питания, хлебобулочных изделий, консервированию овощей, комплектованию изделий (брелоков, ручек), оказанию парикмахерских услуг, стирке белья, дерево- и металлообработке, растениеводческих хозяйствах. Производственная материально-техническая база будет создаваться поэтапно за счет использования в СИЗО высвобождаемых площадей и помещений. Срок создания производственных участков в зависимости от учреждения, региона и вида предполагаемой производственной деятельности составит от двух до шести месяцев». Впрочем, планы начального этапа пока выглядят весьма скромно: «С расчетным годовым объемом производства свыше 206 млн руб. и расчетной прибылью около 36 млн руб. К работам возможно привлечь 332 осужденных, фонд оплаты труда которых составит 100 млн руб.».

Комитет Госдумы по безопасности на заседании 2 июля подтвердил, что инициатива сенаторов достойна рассмотрения, хотя спешить депутаты с ее утверждением и не станут. Подготовка к первому чтению будет длиться до августа, а это значит, что голосовать за проект будет уже Госдума следующего созыва. Впрочем, сами сенаторы отводят полгода на вступление в силу их предложений, поскольку они требуют большого числа подзаконных ведомственных актов. Более оперативно поэтому может заработать другой законопроект, который профильный комитет палаты также обсудил 2 июля. Это предложение Госсобрания Мордовии скорректировать действующий закон о пробации, то есть системе ресоциализации заключенных – как еще находящихся за решеткой, так и уже освободившихся.

Региональные депутаты советуют добавить в этот закон всего одну фразу, но именно она, дескать, и поможет бизнесу, который немало инвестировал, скажем, в исправительные центры для приговоренных к принудительным работам, и производство свое сохранить, и оказать бывшим заключенным некоторые социальные услуги как бы вместо государства. Об этом говорится, правда, в другом проекте, внесенном парламентом Мордовии ранее. Народные избранники от «лагерного края» тогда прямо написали, что «предлагается предоставить возможность создания центров пробации коммерческим организациям, на базе которых функционируют участки исправительных центров, расположенные вне исправительных центров, или изолированные участки, функционирующие как исправительные центры». Дескать, бизнесмены, давно вовлеченные в тюремные производственные отношения, понятное дело, имеют неплохие возможности для решения вопросов, к примеру, в структурах той же ФСИН.

А выгода предпринимателям будет прямая, и мордовские депутаты этого тоже не скрывают: «Коммерческие организации в случае принятия предлагаемых изменений получат возможность решать проблему дефицита рабочей силы, привлекая работников на постоянное трудоустройство». То есть достаточно хорошо заметно, что все законодательные инициативы, связанные с трудовыми ресурсами пенитенциарной системы, направлены только на одно. На рациональное их соединение с имеющимися средствами производства. Иными словами, в нынешних условиях для тюремной экономики рабочая сила уже перешла в разряд дефицита.