Надежда Мельникова
Доказать премьеру Канады Марку Карни и президенту Мексики Клаудие Шейнбаум, что соглашение USMCA не нужно, президенту США Дональду Трампу непросто. Фото Reuters
Соглашение о свободной торговле между США, Канадой и Мексикой (USMCA), детище администрации Дональда Трампа времен его первой каденции, не будет продлено. Причем из-за самого американского президента. Главу государства теперь не устраивают условия соглашения, из-за которых сохраняется отрицательное сальдо торгового баланса с обоими партнерами. США больше импортируют товаров из Мексики и Канады, чем экспортируют туда своих. По мнению Трампа, это плохо. Крест на соглашении пока не поставлен, но властям Канады и Мексики придется постараться, чтобы договориться с США.
Действовавшая 34 года зона свободной торговли может исчезнуть. Срок ежегодного продления USMCA наступил 1 июля. Но переговоры между правительствами трех стран закончились неутешительно: американские власти отказались продлевать соглашение в том виде, в котором оно есть сейчас. Чиновники из США указали на то, что у их страны сохраняется дефицит торгового баланса и с Канадой, и с Мексикой. Трамп же давно транслирует критикуемую многими известными экономистами идею, что Соединенные Штаты, дабы оставаться великой державой, должны меньше импортировать и больше экспортировать. Идея стала составной частью многих программных документов, вышедших из-под пера Трампа, его сторонников или нынешней администрации Белого дома. Достаточно вспомнить прошлогоднюю Стратегию национальной безопасности.
Само USMCA было заключено в 2020 году во время первого срока действующего американского президента. Оно заменило Североамериканское соглашение о свободной торговле (НАФТА) 1992 года. В то время Трамп говорил о USMCA: «...это самое справедливое, сбалансированное и выгодное торговое соглашение, которое мы когда-либо подписывали».
Оно действительно выглядело таковым, как все соглашения о зоне свободной торговли. Ведь снимаются таможенные барьеры для товаров всех стран-участниц. Положения соглашения между Канадой, Мексикой и США, помимо прочего, касаются сельского хозяйства (в том числе молочных продуктов), автомобилей, а также охватывают сферу трудовых отношений и цифровой торговли. Доступ на канадский рынок крайне важен американским фермерам – традиционным избирателям Республиканской партии, а значит, и Трампа. Механизмы, закрепленные USMCA, существенны и для американского автопрома, в котором занята тоже немаленькая часть республиканского электората. Да и всем остальным американцам, как правило, передвигающимся на личном автотранспорте, эта часть соглашения очень важна. Комплектующие многократно пересекают границы трех стран, прежде чем готовая машина будет собрана. Несложно представить, как взлетели бы цены на машины, не будь USMCA.
Соглашение имеет большое значение и для двух других стран-участниц не только в силу своей выгодности, но и потому, что может быть своеобразной страховкой от непредсказуемого поведения руководства США. В прошлом году USMСA позволило Канаде и Мексике избежать серьезного удара по их экономикам, когда Трамп ввел торговые пошлины против всего мира. Экспортные товары, попадавшие под соглашение, не облагались тарифами. А это более 90% торговли между тремя странами. Для Канады и Мексики США являются крупнейшим торговым партнером. 75% канадского и 80% мексиканского экспорта идет в Соединенные Штаты. В настоящее время соглашение регулирует торговлю товарами и услугами между тремя странами на сумму около 2 трлн долл. в год.
Несмотря на все эти соображения, Трамп регулярно критиковал USMCA (последнее время особенно часто), настаивая на том, что Соединенные Штаты в нем не нуждаются. «Нам не нужно ничего из того, что есть у Канады. Нам не нужно ничего из того, что есть у Мексики, но им нужно все, что есть у нас. И они должны относиться к нам лучше», – заявил он журналистам в Овальном кабинете в июне.
Вместе с тем в риторике Трампа легко заметить изрядную долю лукавства. Обличая соглашение, он отдает себе отчет в его ценности или уж по крайней мере в том, что расторгнуть USMCA технически очень сложно. Даже если бы США действительно вышли из соглашения, этот процесс затянулся бы по меньшей мере на полгода. Может для этого потребоваться и согласие Конгресса США. В тексте соглашения от 2020 года прописано это условие: «Кроме того, Соединенные Штаты не могут выйти из торгового соглашения, одобренного Конгрессом, без согласия Конгресса». А среди конгрессменов, в том числе республиканцев, есть немало сторонников сохранения зоны свободной торговли.
Поэтому американские чиновники планируют подписание USMCA с изменениями. США «продолжат взаимодействовать с Мексикой и Канадой для устранения недостатков соглашения», заявил торговый представитель США Джеймисон Грир. США вряд ли могут позволить себе разругаться с двумя соседними странами, с которыми они тесно связаны экономически. Последствия же выхода скажутся в первую очередь на американских потребителях. А ведь рейтинги Трампа и так невысоки. Рост цен может сказаться на результатах Республиканской партии на промежуточных выборах в Конгресс, которые предстоят в ноябре.
Если бы американская администрация пошла Канаде и Мексике навстречу, действие USMCA было бы продлено 1 июля на следующие шесть лет. Оттава вообще предлагала 16-летнее пролонгирование. Письмо с такой просьбой направлял в июне министр торговли Канады Доминик Леблан. Теперь же после решения Трампа соглашение в соответствии с прописанными в нем условиями останется в силе на 10 лет. Каждый год его участники должны подтверждать, что не собираются из него выйти. А заодно должны корректироваться условия USMCA. Отказ от канадского предложения о пролонгировании на 16 лет вполне вписывается в логику Трампа, направленную на сохранение рычагов давления на партнеров.
Из решения американского президента другие участники USMCA не делают трагедии. В том, что соглашение продолжит существовать, в Мексике не сомневаются. Мексиканский министр экономики Марсело Эбрард заявил, что правительство страны намерено решить все связанные с USMCA вопросы, которые вызывают беспокойство в Вашингтоне. «Я не вижу между Мексикой, Соединенными Штатами и Канадой таких существенных различий, которые мы не смогли бы разрешить», – заявил он.
Готовность к переговорам проявили и в Канаде. Леблан в интервью CBC News заявил, что американские переговорщики «хотят заключить двусторонние соглашения с Канадой и Мексикой для решения ряда вопросов, и мы готовы к таким переговорам и с ними». Речь идет о составлении дополнительных протоколов, которые могли бы решить вопрос с претензиями США к своим партнерам.
Пока даты переговоров неизвестны. Ясно, что простыми они не будут. Американская сторона, вероятно, поднимет вопросы о необходимости более широкого доступа к канадскому рынку американской молочной продукции, а также потребует увеличения своей доли в проектах в сфере автопрома. Свои предложения есть и у других участников USMCA. Так, канадцы уже дали понять, что рассчитывают добиться снижения американских пошлин на сталь и алюминий, – то, что попало под удар, когда Трамп ввел тарифы.
