Михаил Сергеев
Иллюстрация Pixabay.com
В России растет число бедных граждан, которые обращаются за помощью к государству для покупки домашнего скота или организации микробизнеса. Доходы ниже прожиточного минимума позволяют подать заявку на однократную бюджетную помощь до 200 или даже до 350 тыс. руб. при условии детальной отчетности о доходах и расходах, которая оформляется в виде так называемого социального контракта. В этом году госпомощь на преодоление нищеты получат более 700 тыс. человек.
Борьба с нищетой через выплату денег по социальным контрактам – далеко не самый эффективный способ сокращения официального уровня бедности. Федеральный и региональные бюджеты тратят на эти соцконтракты около 47 млрд руб., сокращая при этом численность официально бедных в стране примерно на 0,3 млн человек.
Тогда как путем занижения прожиточного минимума можно сократить число бедных в стране сразу на миллион человек – и причем совершенно бесплатно. Но, несмотря на высокую статистику, примерно 6% граждан с доходами ниже прожиточного минимума могут рассчитывать получить и реальную помощь от государства. Хотя в самых депрессивных регионах доля охвата бедных социальными контрактами может быть и выше.
Представление о практике разовой помощи бедным дает пример Курганской области. Здесь для получения до 200 тыс. руб. на покупку домашней скотины нужно доказать, что душевой доход в твоей семье не превышает 17 803 руб. Общая численность населения этого региона с доходами ниже прожиточного минимума, по данным Росстата, – чуть менее 100 тыс. человек, или около 40 тыс. семей. А разовую выплату от государства по соцконтракту получили в прошлом году около 1200 семей, то есть примерно один из каждых 30 нуждающихся.
«Социальный контракт как инструмент социальной поддержки малоимущих граждан год за годом подтверждает свою эффективность и востребованность у населения», – утверждает зампредседателя Счетной палаты Галина Изотова. Как показала проверка Счетной палаты, соцконтракт помогает его участникам повысить уровень своих доходов и выйти из бедности. При этом у большинства граждан, реализовавших свой социальный контракт, устойчивость доходов сохраняется в течение как минимум двух лет после его завершения.
С 2024 года государственная социальная помощь на основании соцконтракта реализуется с привлечением средств федерального бюджета в 88 регионах, включая Луганскую и Донецкую народные республики, Херсонскую и Запорожскую области, а также в Москве исключительно за счет средств субъекта. Всего в 2025 году из федерального и консолидированных бюджетов регионов на реализацию механизма социальных контрактов было потрачено 47 млрд руб. (в том числе расходы федерального бюджета – 38,9 млрд руб., а остальные – из региональных бюджетов). В 2025 году чиновники заключили с бедными россиянами чуть меньше 239 тыс. соцконтрактов, которыми так или иначе было охвачено 656 тыс. малоимущих граждан.
Осенью прошлого года глава Минтруда России Антон Котяков сообщил, что в 2026 году более 700 тыс. человек будут охвачены социальным контрактом. В 2026 году на социальные контракты предусмотрено почти 46 млрд руб.
«Одна из приоритетных задач государственной социальной политики сегодня – всесторонняя поддержка наших героев и их семей. Для этого с 2026 года у демобилизованных ветеранов СВО появится возможность заключать социальный контракт в целях осуществления предпринимательской деятельности без оценки уровня среднедушевого дохода. Такие изменения обеспечат дополнительную поддержку участников СВО и их семей, позволят преодолеть временные трудности, зачастую связанные с изменением жизненных обстоятельств, реализовать трудовой потенциал и улучшить качество жизни», – рассказал Антон Котяков.
Для тех участников СВО, кто решит открыть или развивать собственное дело в рамках социального контракта, предусмотрена возможность получения единовременной выплаты до 350 тыс. руб. Также будет возможна финансовая поддержка на обучение или повышение квалификации.
Впрочем, получение денег по соцконтракту вовсе не гарантирует преодоление нищеты. Доля граждан, у которых среднедушевой доход семьи после завершения контракта превысил величину регионального прожиточного минимума, составила в прошлом году 44,4%.
Соцконтракты на ведение индивидуальной предпринимательской деятельности (ИПД) и личного подсобного хозяйства (ЛПХ) оказались наиболее востребованными. Общий объем бюджетных расходов на господдердку ИПД составил – 34 млрд руб. (72,2% общих расходов по всем соцконтрактам). Расходы на ведение личного подсобного хозяйства составили по итогам прошлого года 5,6 млрд руб.
Для получения соцконтракта на поддержку индивидуального предпринимательства заявитель должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя или встать на учет в налоговом органе в качестве самозанятого. Для получения соцконтракта на ЛПХ заявитель должен встать на учет в налоговом органе в качестве самозанятого.
Сохраняется относительно высокая доля (5–6%) финансирования соцконтрактов, предоставляемых на преодоление трудной жизненной ситуации. Эти контракты в целом не способствуют повышению занятости и не приводят к устойчивому росту доходов их получателей, замечают аудиторы. На этот вид соцконтракта в 2025 году было израсходовано 2,7 млрд руб. Доля госрасходов по соцконтрактам на поиск работы менялась в прошлые годы от 10% до 12%.
Проведенный анализ подтвердил востребованность соцконтрактов как формы государственной социальной помощи малоимущим гражданам, направленной на их вовлечение в легальную экономическую деятельность, сообщают аудиторы. Они напоминают, что с 1 июля 2022 года размеры выплат на осуществление ИПД составляют 350 тыс. руб., на ведение ЛПХ – 200 тыс. руб.
