Фото сайта Vecteezy
Правительственная комиссия по законопроектной деятельности дала отрицательный отзыв на законопроект о запрете депутатам и госслужащим, а также их супругам и несовершеннолетним детям владеть недвижимостью за рубежом. В кабмине сочли направленность документа «заслуживающей внимания», но отметили, что проверка соблюдения запрета будет затруднена и поставлена в зависимость от законодательства соответствующего иностранного государства.
Законопроект подготовили депутаты от КПРФ. Коммунисты считают, что в условиях колоссального санкционного давления на страну зарубежное имущество чиновников может послужить дополнительным рычагом давления на них. В пояснительной записке приводятся данные СМИ о том, что в 2021 году недвижимость за границей имели 12 депутатов Госдумы.
Коммунисты уже вносили похожие инициативы в 2014 и 2022 годах, предлагали закрепить такой подход в Конституции в 2020 году. Эта идея дополняет другую норму: в 2013 году государевым людям запретили владеть иностранными счетами, хранить ценности в зарубежных банках и пользоваться иностранными финансовыми инструментами. Позднее это положение внесли в Основной закон.
Право на недвижимость при этом оставили, ограничившись ее обязательным декларированием и раскрытием источников средств на покупку. Это с самого начала выглядело как странный компромисс и половинчатое решение. Запрет на счета действует в целях обеспечения национальной безопасности, упорядочения лоббистской деятельности, расширения инвестиций в национальную экономику и повышения эффективности противодействия коррупции. Все эти аргументы можно отнести и к зарубежной недвижимости, которой владеют российские власть имущие. С этой точки зрения она точно так же не безобидна.
К тому же для содержания объектов, уплаты налогов и других обязательных платежей зарубежный счет все равно часто необходим. Без нормальной финансовой инфраструктуры владение иностранными домами и квартирами становится затрудненным, непрозрачным и легко уходит в серую зону.
Одна из очевидных причин, почему законопроект забраковали, состоит в его авторстве: власти не дают КПРФ лишнего повода для пиара в год думских выборов. Но для оппозиции ситуация беспроигрышная. Чиновники пекутся о своих виллах за рубежом – примерно так на правительственное решение отреагировали патриотические ресурсы. Отказ подается как доказательство того, что строгие правила у нас пишут прежде всего для других, а не для самих себя.
В этом кроется большая политическая проблема. Сейчас уже мало кто помнит, как, в каких обстоятельствах вводился запрет на иностранные счета. Обсуждение началось на фоне появления в России другой ограничительной нормы – об НКО – иностранных агентах. В оппозиции тогда скорее в шутку, чем всерьез предложили по аналогии ввести категорию чиновников-иноагентов. Этот ход мыслей неожиданно нашел поддержку в партии власти. После долгих совместных обсуждений нескольких вариантов и появился на свет нынешний закон.
Тогда много говорили о «национализации элит». Для власти это был сильный ход: она устанавливала высокую планку для других, но показывала, что готова связать ограничениями и себя. На этой логике в свое время строилась значительная часть жесткого антикоррупционного законодательства.
Сегодня эта логика заметно размыта. Ограничения, издержки и принуждение распределяются несимметрично – от роста фискальной и регуляторной нагрузки для граждан и бизнеса до ужесточения правил в цифровой и информационной сфере. Поэтому даже если запрет на иностранную недвижимость действительно труднореализуем, отказ от него только расширяет этот видимый разрыв между требованиями, которые государство предъявляет обществу, и требованиями, которые оно готово предъявлять себе.
Наталья Приходко 
Дарья Гармоненко