Коррупционное перемирие

Фото пресс-службы МВД РФ

Декабрь весьма насыщен антикоррупционными годовщинами: 9-го числа исполнится 15 лет Конвенции ООН против коррупции, ратифицированной Россией весной 2006 года, а 25 декабря будет 10 лет профильному федеральному закону. С каким же настроением и результатами встречает страна столь знаменательные даты? Согласно данным социологических исследований, на позитиве не только чиновники, но и население. Однако статистика позволяет сделать вывод, что власти и обыватели просто смирились с коррупционными практиками.

По словам зампреда правительства Татьяны Голиковой, коррупция в России – это во многом просто миф противников Отечества. «Многие россияне необоснованно презирают чиновников и власть в целом, отсюда и появляются подобные разговоры», – констатировала она. Однако будучи главой Счетной палаты, она говорила совсем по-другому. «Объем бюджетных средств, потраченных без достижения социально-экономического результата, увеличился в 12,5 раза, а количество выявленных фактов недостоверной отчетности – в 5,5 раза. Более половины госпрограмм имеют низкую степень эффективности», – заявила Голикова в Госдуме осенью минувшего года.

Конфискуемые у коррупционеров доходы президент распорядился передавать с 1 января 2019 года в бюджет Пенсионного фонда. Указанные средства будут направляться на выплату страховых пенсий. Однако уже сейчас есть обоснованные сомнения в разумности всей этой затеи: чиновники региональных отделений ПФР все чаще оказываются на скамье подсудимых за совершение должностных преступлений и хищений.

Положительную динамику в борьбе с коррупцией заметили и россияне. По майским данным ВЦИОМа, на улучшения в этой сфере обратили внимание 55% из 2 тыс. опрошенных граждан (в 2008 году – 39%). Почти половина (42%) назвали последние аресты чиновников одним из свидетельств реальной борьбы с коррупцией. Ухудшение ситуации констатировали лишь 13% респондентов (в 2008 году – 10%). Наибольшие нарекания по-прежнему звучат в адрес медработников, полицейских, коммунальщиков и судей.

Обнадеживающе выглядит и статотчетность. По данным МВД России, за девять месяцев нынешнего года (по сравнению с тем же периодом 2017 года) число зарегистрированных коррупционных преступлений увеличилось всего на 0,5% (до 25 тыс.), а лиц, их совершивших, – на 1,5% (до 12,5 тыс.). Количество фактов взяточничества (ст. 290, 291, 291.1, 291.2 УК) выросло также незначительно – на 3% (до 10 179), а злоупотреблений должностными полномочиями – на 4,3% (до 1932). Однако структура должностной преступности выглядит не столь впечатляюще. Из 11,1 тыс. таких преступлений всего 1,5 тыс. были совершены в крупном и особо крупном размере, а почти половина выявленных взяток оказались мелкими.

Вполне предсказуемой остается и судебная практика по коррупционным делам. По данным Верховного суда России, за девять месяцев были осуждены 8,5 тыс. человек (более половины их них согласились с предъявленным обвинением), из которых конфискации имущества (ст. 104.1 УК) удостоились всего 1,3 тыс. коррупционеров. Судебным штрафом отделались 610 подсудимых, оправданы были 122, а в отношении 528 человек уголовное преследование было и вовсе прекращено. Что касается сословия осужденных, то и здесь без особых изменений: 606 чиновников, в том числе 206 глав муниципалитетов, 8 региональных и 55 муниципальных депутатов, а также 837 правоохранителей (537 полицейских, 20 следователей СК, 22 таможенника, 13 сотрудников ФСБ, 11 прокуроров и двое судей).

«А почему бы и нет?» – возразит читатель. Быть может, чиновники образумились или стали осторожнее под давлением обстоятельств. Ну а обыватели просто свыклись с существующими коррупционными практиками, оттого и безмолвствуют. Как бы не так. По подсчетам Счетной палаты РФ, объем выявленных нарушений в сфере госзакупок (в рамках 44-ФЗ) уже в первом полугодии 2018 года по сравнению с шестью месяцами 2017 года вырос почти в 4 раза (с 522 до 1932), а по сумме – в 4,7 раза (с 58,6 млрд до 275 млрд руб.). По 223-ФЗ о корпоративных закупках аудиторы вскрыли 78 (26 в 2017 году) нарушений на сумму 0,4 млрд руб. Основная часть нарушений сводится к тому, что товары и услуги заказчики приобретают с нарушением собственных регламентов. Иначе говоря, воровать не перестали.

Несмотря на внушительный рост поголовья чиновников в стране (с 1,8 млн в 2000 году до 2,2 млн в 2017 году), а стало быть, расходов на их зарплаты и содержание (1,3 трлн руб., или почти 8% бюджета), их коэффициент полезной деятельности по-прежнему низок. Более того, они все чаще нарушают законодательство, попирая конституционные права и свободы граждан. Ежегодно органы прокуратуры выявляют около 3 млн таких нарушений и более 200 тыс. незаконных правовых актов! Правда, к дисциплинарной и административной ответственности за это привлекается не так много провинившихся чиновников: 300 тыс. и 150 тыс. соответственно.

Сегодня большинство высокопоставленных чиновников ведут себя как временщики, руководствующиеся поговоркой «После нас хоть потоп». Оттого и отношение к поставленным перед ними стратегическим задачам соответствующее. Безнаказанность глав министерств и ведомств, а также региональных правителей позволяет им «ошибаться-обогащаться» годами, транжиря госсредства в условиях растущего дефицита федерального бюджета (1,2 трлн руб.). Поэтому даже самым грандиозным планам преобразования страны, на разработку которых тратятся колоссальные суммы, при нынешних управленцах не суждено сбыться.

Таким образом, реальная борьба с коррупцией (прежде всего верхушечной), которая остается одним из основных катализаторов большинства социально-экономических проблем, не должна подменяться агитационными буклетами, конкурсами плакатов и этическими стандартами, вызывающими у специалистов лишь усмешку. Неотвратимость наказания за содеянное и его соразмерность размеру причиненного ущерба должны стать основными принципами антикоррупционной деятельности. Тогда, глядишь, нетерпимое отношение у населения к этому явлению, на которое так уповают власти, и начнет расти.