Центризбирком оттачивает инструменты контроля

На фото секретарь Центризбиркома Наталья Бударина. Кадр из трансляции ЦИК РФ

ЦИК России продолжает принимать как бы технические решения, связанные с предстоящими выборами. Ранее глава Центризбиркома Элла Памфилова отмечала, что таковых до старта кампании предстоит утвердить более 100. На заседании 14 мая комиссия уточнила механизмы регулирования интернет-агитации и правила публикации соцопросов. Оба документа направлены на повышение предсказуемости электоральных мероприятий и их контролируемости. Соответствующие инструменты становятся все более технологичными, но ЦИК не забывает и о наличии административных рычагов.

Секретарь Центризбиркома Наталья Бударина доложила, что, согласно законодательству, ЦИК, а также комиссии субъектов РФ наделены правом обращаться в Роскомнадзор. Это представления об ограничении доступа к тем информационным ресурсам, которые распространяют либо информацию о выборах с нарушением закона, либо незаконные агитационные материалы.

Бударина напомнила, что у Центризбиркома и Роскомнадзора есть соглашение о взаимодействии, которое определяет порядок инициирования и принятия соответствующих решений. Так что нужно было определить тех членов ЦИК, которые будут уполномочены обращаться с предложениями о блокировках. Ими стали сама секретарь Центризбиркома и член комиссии Эльмира Хаймурзина. «Мы всегда относились к этому полномочию как к инструменту, который применяется в случаях, требующих соразмерного нарушению реагирования, когда иных мер недостаточно», – подчеркнула Бударина. Кстати, обе получили и право уполномоченных ЦИК по составлению протоколов об административных правонарушениях при проведении предвыборной агитации.

По словам Будариной, в ходе прошлой думской кампании подобный случай был один: когда был выявлен поддельный сайт Центризбиркома. Она подчеркнула, что по указанию главы ЦИК «оперативно обратились с тем, чтобы этот ресурс был заблокирован – и коллеги из Роскомнадзора оперативно отреагировали». «Изничтожили в корне», – дополнила ее воспоминания Памфилова. А секретарь комиссии допустила, что члены ЦИК будут прибегать к такой мере и в ходе предстоящих выборов. «Поскольку, что уж говорить, работаем в условиях постоянных информационных атак. Внешне инспирированных в основном», – подчеркнула Бударина.

А Памфилова заявила в адрес своих коллег: «Я уверена, что они будут стоять на страже наших интересов, чтобы все наши ресурсы были защищены. Они оперативно, вовремя, профессионально умеют работать в этом направлении, что сейчас далеко не всем дано, потому что это новая стезя. И мои дорогие коллеги очень быстро овладели всеми необходимыми и навыками, и знаниями, чтобы отбивать эти новые вызовы. А они очень видоизменяются, совершенствуются, потому что враг наш, как говорится, умен, изощрен, циничен и мерзок». И добавила, что Бударина и Хаймурзина «сумели наладить очень хорошие деловые отношения с Роскомнадзором», а потому там «очень внимательно относятся ко всем нашим сигналам».

Кроме того, на том же заседании Центризбиркома по предложению Будариной было сделано точечное уточнение в постановлении, которое разъясняет вопросы опубликования результатов опросов общественного мнения. Оно вытекает из недавних изменений избирательного законодательства: «Ранее, когда наступал последний день голосования, публикация данных опросов была запрещена весь этот день, то есть до 23 часов 59 минут. В настоящее время данный запрет действует до момента окончания голосования на территории соответствующего избирательного округа. То есть применительно к выборам депутатов Госдумы – это воскресенье, девять часов вечера».

Остался, конечно, вопрос о том, какие же опросы можно будет публиковать буквально за минуты до появления первых официальных результатов. Судя по всему, получается, что только данные экзит-полов, которым таким образом придается полностью легальный статус. Но тут важнее понять, зачем это надо. Наверное, во многом и для того, чтобы можно было задавать как бы публичные рамки предстоящим подсчетам и снимать недоумение по поводу скачков цифр.

Глава Политической экспертной группы Константин Калачев напомнил «НГ», что ранее Роскомнадзор в выборах почти не участвовал, если возникали нарушения, то обращения шли к правоохранительным органам и в судебную систему. «А теперь влияние Роскомнадзора на выборы растет, как и общее влияние этого ведомства. Оно получает фактически часть полномочий силовых структур. Второй же вывод в том, что выборы все более регулируются», – пояснил он.

И решение ЦИК, например, по экзит-полам только выглядит точечным, но это вполне политическое решение. «Во-первых, публикация экзит-полов более оперативна, чем даже первых результатов выборов из восточных регионов. И поэтому может служить другим регионам в качестве ориентира. Во-вторых, это дает возможность региональным администрациям совершить последний рывок в виде мобилизации избирателей, если их показатели не дотягивают. Контроль будет не только по вертикали, но и по горизонтали», – уверен Калачев. А в-третьих, конечно, экзит-полы помогают информационно легитимизировать результаты выборов. «Люди, видя результаты этих опросов, уже подготовлены к тому, какие проценты будут у партий по итогам выборов», – отметил он.

Калачев подчеркнул, что сегодня для политадминистраторов в связи с выборным процессом важны две вещи: легализация и легитимизация результата. То есть показательная демонстрация, что все прошло по закону, правовые нормы соблюдены, а также работа с общественным мнением, когда сами люди признают или не признают выборы. «Опросы, опубликованные до официальных цифр, как раз помогут заодно и с показательной легитимизацией. Легче будет объяснить и отдельные точки протестного голосования как эксцесс», – сказал «НГ» Калачев. Так что в целом выборная вертикаль нацелена на усиление контроля на всех этапах: точечно через управляемую мобилизацию – силами комиссий субъектов РФ, а глобально – Центризбирком. «В СССР был культ учета и контроля, это и у нас играет все большую роль во время выборов. Учет любых избирательных групп и контроль над самим процессом», – подчеркнул он. 

По мнению Калачева, ЦИК становится все более технологичным, а его члены все больше выступают как технократы, демонстрируя, что в их решениях все меньше политики. В отличие, к примеру, от времени первого прихода Памфиловой в Центризбирком в 2016 году. Но это не случайно и вполне понятно, заметил он: «Внутри страны почти не осталось острых критиков власти – кроме КПРФ, да и то лишь отчасти. Но особенно это показательно в отношении несистемной оппозиции. Бороться уже не с кем, кроме западного влияния, у последних критиков, что называется, выбивают табуретку из-под ног. Да и сами выборы отформатированы практически абсолютно. Поэтому ЦИК может спокойно сосредоточиться на проработке деталей нормативного регулирования. К тому же, если критики внутри страны все-таки найдутся, то им наглядно продемонстрируют, что Центризбирком «политикой не занимается», а только технической стороной выборного процесса».