Погружение в нищету

Президент Всемирного банка Роберт Зеллик узнал о предстоящем росте бедности из доклада российского представительства ВБ еще пять месяцев назад.
Фото Reuters

В конце прошлой недели Росстат сообщил о резком увеличении бедности в России. За первые три месяца 2009 года количество граждан с доходами ниже прожиточного минимума в стране увеличилось на 6 млн. человек и на 1,5 млн. – по сравнению с первым кварталом прошлого года. Эксперты считают, что бедность в России будет стремительно увеличиваться за счет низкооплачиваемых работников, семей с детьми и сельского населения.

Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в целом по стране к началу второго квартала 2009 года достигла 24,5 млн. человек, тогда как по итогам прошлого года в число бедняков попадали на 6 млн. меньше – около 18,5 млн. человек. Такие данные опубликовал в пятницу Росстат. В процентах от общей численности населения доля бедных выросла с 13,1% по итогам прошлого года до 17,4% в первые три месяца 2009 года.

С 2000 года величина прожиточного минимума определяется ежеквартально в среднем на душу населения, а также отдельно для трех групп населения – трудоспособных граждан, пенсионеров и детей. Эти показатели устанавливаются правительством в целом по Российской Федерации. В первом квартале 2009 года величина прожиточного минимума в целом по стране составила 5083 руб. в месяц, в том числе для трудоспособного населения – 5497 руб., для пенсионеров – 4044 и для детей – 4857 руб. в месяц. По сравнению с четвертым кварталом прошлого года общая величина прожиточного минимума выросла на 8,3%. При этом стоимость продуктов питания потребительской корзины увеличилась на 4,6%, непродовольственных товаров – на 5,3%, услуг – на 14,3%.

Независимые экономисты считают рост бедности неизбежным последствием кризиса, хотя и призывают не придавать особого значения квартальным данным, а сравнивать только годовые показатели. «Особенность измерения бедности в России приводит к тому, что в начале года число и доля бедных резко увеличивались и в докризисный период. К концу года эти показатели традиционно снижаются», – говорит директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич.

Действительно, по данным Росстата, общая численность бедных в прошлом году снижалась с 23 млн. в первом квартале до 20,7 – во втором, и до 19 и 18,5 млн. в третьем и четвертом кварталах соответственно. В то же время сопоставимые показатели (а именно – численность граждан с доходами ниже прожиточного минимума в первом квартале), очевидно, увеличились с 23 до 24,5 млн. человек, что не оставляет сомнений в общей тенденции обнищания населения. Доля бедных общей численности населения также выросла за год с 16,3 до 17,4%. Примерно такой же темп роста бедности по итогам 2008 года предсказывал в своем отчете и Всемирный банк (ВБ).

Все больше граждан с доходами ниже прожиточного минимума могут рассчитывать только на свои силы. Фото Романа Мухаметжанова (НГ-фото)

«По сравнению с докризисной траекторией число бедных увеличилось приблизительно на 1,1 миллиона человек в 2008 году. И увеличится еще на 4,7 миллиона человек в 2009 году, тогда как во время кризиса 1998 года уровень бедности вырос на 2,6 процентных пункта в 1998 году и еще на 5 процентных пунктов в 1999 году, составив 28,4% от общей численности населения», – отмечают эксперты ВБ. Рост бедности в период кризиса перечеркнет достижения по ее снижению, достигнутые в последние годы, считают во Всемирном банке. По прогнозам ВБ, наиболее высок уровень риска бедности среди сельского населения, безработных и семей с детьми. Сельское население наиболее уязвимо к риску бедности, в основном по причине высокой концентрации бедных домохозяйств, наличия районов хронической бедности и уровня доходов, мало отличающегося от прожиточного минимума, что повышает уязвимость даже при небольшом снижении дохода. Уровень бедности среди безработных, по прогнозу ВБ, повысится на 4,8 процентных пункта, а среди семей с детьми – более чем на 4 пункта в 2009 году. «Кризис ударил по доходам среднего класса, однако эти люди вряд ли попадут в категорию бедных. Ряды бедных будут пополнять малооплачиваемые категории граждан, которые потеряли часть заработка или были переведены на неполную занятость», – поясняет Зубаревич.

«Категория бедных с доходами ниже прожиточного минимума пополняется за счет безработных и семей с маленькими детьми, чьи родители потеряли из-за кризиса часть заработка», – говорит член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер. По его словам, бедность в стране, судя по всему, будет увеличиваться. При этом доля граждан с доходами ниже прожиточного минимума, по мнению экономиста, может подняться с нынешних 17,4% до 20% к концу года. Примечательно, что эксперты Всемирного банка советуют сосредоточить меры по борьбе с бедностью на федеральном уровне, тогда как правительство – напротив – стремится перенести эту нагрузку на бюджеты регионов. «Вся адресная социальная помощь малоимущим полностью отнесена к ведению субъектов Федерации, и этот вид помощи не спонсируется центральным правительством», – говорит Зубаревич. Однако эксперты ВБ прямо указывают, что на региональном уровне борьба с бедностью неэффективна. «При отсутствии мощных мер на федеральном уровне любые региональные меры в ответ на резкий рост бедности не обеспечивают желаемого результата. Особенно недостаточной будет реакция властей в бедных регионах, где отсутствуют необходимые кадровые и материальные возможности. При этом в богатых регионах такая реакция будет скорее всего избыточной», – отмечают специалисты ВБ.