Игорь Наумов
Интересы ведомств Антона Силуанова и Алексея Улюкаева далеко не всегда совпадают.
Фото РИА Новости
Вчера Совет Федерации одобрил закон, вносящий изменения в порядок налогообложения ценных бумаг. Документ предусматривает, в частности, введение инвестиционных налоговых вычетов при получении доходов от реализации ценных бумаг, которые находились в собственности налогоплательщика более трех лет. Предельный размер вычета определяется как произведение коэффициента и 3 млн руб. Формула расчета коэффициента основывается на доходе от продажи бумаг и количестве лет, в течение которых они были в собственности налогоплательщика. Важный момент – правом на налоговый вычет инвесторы смогут воспользоваться не ранее 2017 года, поскольку закон касается ценных бумаг, приобретенных после 1 января 2014 года.
Таким образом, в среднесрочной перспективе фискальные сборы с биржевых игроков не снизятся, а доходы казны соответственно не уменьшатся. Это имеет принципиальное значение, учитывая, что федеральный бюджет на ближайшую трехлетку явно будет дефицитным. Так, в 2014 году дефицит составит 389,6 млрд руб. (0,5% ВВП), в 2015 году – 796,6 млрд руб. (1% ВВП) и в 2016 году – 486,5 млрд руб. (0,6% ВВП). Закономерно, что Минфину интереснее не разбрасывать камни в виде налоговых льгот и преференций, а собирать их, усиливая фискальную нагрузку и на бизнес, и на рядовых россиян. Последним глава Минфина Антон Силуанов, похоже, готовит неприятный сюрприз. В понедельник он заявил журналистам, что в настоящее время ведомство рассматривает возможность изменения налогообложения для граждан, купивших жилье в инвестиционных целях.
«Сегодня один человек может иметь несколько имущественных комплексов в виде жилья и через три года продать их без налога. На наш взгляд, это не совсем правильно с точки зрения социальной справедливости. Нужно говорить об одном жилье, которое можно продавать независимо от того, прошло три года или не прошло, без налогов», – сказал Силуанов. А если это уже не единственное жилье, если в него гражданин вкладывается как инвестор и потом его продает, то тогда можно говорить уже о налогообложении, считает министр.
Впрочем, предполагаемые изменения в системе налогообложения еще не материализованы в соответствующем законопроекте. По словам главы Минфина, этот вариант пока лишь обсуждается как идея в министерстве и на рассмотрение в правительство не вносился.
Содержание внутриведомственной дискуссии по вопросам социальной справедливости неизвестно. С одной стороны, Минфину нелегко устоять перед искушением навесить на граждан дополнительные поборы. С другой – все последствия этого шага трудно просчитать. А они могут быть не только со знаком плюс. Не исключено, что борьба чиновников за социальную справедливость приведет к росту социальной напряженности, если граждане открыто выскажут недовольство решениями властей. Негативные последствия ощутит и рынок недвижимости, когда застройщики потеряют один из самых дешевых инвестиционных ресурсов – личные накопления граждан. Отраслевые проблемы в меньшей степени касаются Силуанова, но они могут стать головной болью главы Минэкономразвития Алексея Улюкаева и главы Министерства строительства и ЖКХ Михаила Меня. Вопрос в том, чьи аргументы покажутся более убедительными президенту Владимиру Путину.
Вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин считает, что глава государства в большей степени готов принять сторону борца с бюджетным дефицитом Силуанова. Очевидно, что казне нужны деньги на финансирование так называемых неснижаемых социальных обязательств, прошлогодних майских указов. Поэтому активность министра финансов скорее всего будет поддержана. Расстановка сил, когда Минфин проявляет завидное бухгалтерское усердие по сокращению расходов и повышению доходов, а Минэкономразвития демонстрирует заинтересованность в наращивании госинвестиций и в хорошем деловом климате, сложилась не вчера. Макаркин напомнил, как в середине нулевых годов противостояли друг другу Алексей Кудрин (тогда – глава Минфина) и Герман Греф (тогда – глава МЭРТ). Противоречия носили институциональный характер. Третейским же судьей выступал не Михаил Фрадков (тогда – премьер), а Путин. Линию на соблюдение баланса интересов разных блоков в правительстве президент проводит и сейчас.
Напомним, по действующему законодательству граждане, владеющие квартирой или домом не менее трех лет, при продаже этой недвижимости от уплаты налога освобождаются полностью. Если жилье в собственности менее трех лет, владельцам приходится платить налог на доходы физических лиц (НДФЛ). Это 13% от цены, фигурирующей в договоре купли-продажи. Делиться с государством доходами готовы не все. Поэтому нередко используются серые схемы – цена в договоре существенно снижается и не имеет ничего общего с реальной.
Партнер юридической фирмы Goltsblat BLP Виталий Можаровский считает, что, если Минфин добьется своего и с россиян, имеющих в собственности более одной квартиры, начнут брать налог при продаже не единственного жилья, тогда рынок недвижимости уйдет в тень. «Они добьются, что квартиры начнут продавать за 100 тысяч рублей. Сейчас жилье, которое находится в собственности до трех лет, официально копейки стоит. После трех лет – совсем другой порядок цифр. Неужели государству и Минфину трудно провести анализ последствий?» – недоумевает юрист. В то, что у властей получится административно контролировать ценообразование на рынке жилой недвижимости, например, взяв за основу кадастровую стоимость жилья, Можаровский не верит. Сейчас не советская система, когда на каждом плавленом сырке по всей стране стояла одна цена. В условиях свободного рынка предписать собственнику, за сколько он должен продать жилье, задача невыполнимая, убежден юрист.
Эксперты обратили внимание еще на одну странность – заявление Силуанова совпало с чисткой в банковском секторе, когда граждане решают, куда им переложить накопления. Инвестиции в жилую недвижимость могли бы представлять интерес. Застройщик объективно заинтересован продать, а дольщик – приобрести квартиру еще на этапе строительства. В этом случае жилье стоит процентов на 20 дешевле. Но если государство намерено забирать себе 13%, то инвестиции теряют смысл.
Дарья Гармоненко