Александра Самарина. Вчера Союз архитекторов России (САР) выпустил меморандум, громоздкий текст которого, судя по всему, написан ради одного только абзаца, где обосновывается необходимость объединения Москвы и Московской области. Идея эта не нова. Однако после смены власти в столице у нее появилось новое дыхание. Эксперты «НГ» считают, что власти таким образом зондируют общественное мнение, в предвыборный год вовлекая людей в дискуссию.
Предлагая целый ряд мер для совершенствования градостроительства, архитекторы тут же признаются в тщетности этих усилий, поскольку «бессмысленно рассматривать развитие Москвы в пределах ее административных границ». Реальное влияние столицы, настаивают авторы документа, «ощущается сегодня в радиусе 200–300 км, а ближайшее окружение давно является единым урбанизированным образованием. Поэтому планирование развития Московской области отдельно от Москвы – очевидный стратегический и управленческий нонсенс».
Архитекторы уверены: «Единственный шанс избежать противостояния этих субъектов – перейти в другое измерение и сформировать единый субъект Федерации (федеральный округ) – Большая Москва». Есть в документе и призыв к новому руководству публично обсудить с горожанами свое видение нового региона: «Москве нужна стратегия развития не на 20 лет, а лучше лет на 50».
В беседе с «НГ» вице-президент Союза архитекторов Максим Перов подтвердил: речь в меморандуме идет именно об образовании нового федерального округа. Получается – девятого по счету. Напомним, совсем недавно был образован восьмой – Северо-Кавказский. Примечательно и замечание в меморандуме о 200–300-километровой зоне вокруг Москвы: в этом случае получается, что от соседних областей могут быть «откушены» некоторые территории.
На воззвание последовала немедленная реакция подмосковных властей. «Мы считаем эту идею бесперспективной», – заявил пресс-секретарь губернатора Московской области Андрей Барковский от имени губернатора Бориса Громова. Чуть более месяца потребовалось, чтобы мэр Москвы Сергей Собянин и губернатор Подмосковья Борис Громов достигли высокого уровня взаимодействия. И поэтому «какой-то надрегиональный орган будет лишним», настаивает Барковский. Кроме того, «ни мэр Москвы, ни губернатор Московской области не ставили и не ставят вопрос об объединении наших регионов», успокаивает общественность пресс-секретарь подмосковного губернатора. Крамольную задумку следовало добить на корню, и самый веский аргумент Барковский приберег под конец своего комментария: «Идея, с которой выступил Союз архитекторов России, – точно такая же, с которой в свое время выступала супруга экс-мэра Москвы Елена Батурина. Ничего нового Союз архитекторов России не предложил».
Пресс-секретарь столичного градоначальника Гульнара Пенькова оказалась гораздо лаконичнее в своих комментариях: «Вопрос объединения Москвы и Московской области мэром Москвы Сергеем Собяниным и губернатором Подмосковья Борисом Громовым не обсуждался». И далее: мэр «намерен и в дальнейшем вести конструктивный диалог с администрацией Подмосковья в русле взаимного сотрудничества». Напомним, во время недавней инаугурации Собянин несколько раз высказывал глубокое неудовлетворение тем, как развиваются отношения Москвы и области – в самых разных планах.
Да и сами москвичи, раздраженные летними пожарами в Подмосковье и транспортным коллапсом на границах двух регионов, кажется, уже созрели для серьезного обсуждения проблемы.
Однако опросы общественного мнения на тему объединения, проведенные Левада-Центром в 2005 и 2008 годах, свидетельствуют о некотором росте противников слияния. По словам социолога Дениса Волкова, в 2005-м сторонники и противники объединения делились в соотношении 58 на 28, в 2008-м – 45 «за» и 40 «против». Может ли стать дискуссия по объединению отвлекающим маневром для власти в предвыборный период? Волков считает, что если это и так, то обсуждение очень быстро выдохнется и серьезно не повлияет на настроения избирателей: слишком ранний старт. К тому же проблема объединения регионов не слишком волнует электорат страны. Впрочем, «Справедливая Россия» уже давно говорит о необходимости объединения – это ее конек, и буквально на днях глава фракции эсэров Николай Левичев вновь напомнил журналистам о всемерной поддержке партией грандиозного проекта.
Эксперты «НГ» скептически оценивают ближайшие перспективы объединения регионов. Глава комитета Торгово-промышленной палаты по инвестиционной политике Антон Данилов-Данильян, к примеру, уверен, что любая попытка осуществления идеи внесет дисбаланс в систему управления главного региона страны. Однако он признает, что идея может быть реализована, но при условии, что у власти есть четкая цель: «Вот тогда перед объединением необходимо запустить процесс координации действий, начиная с организации законодательной работы, координации работы управления транспортом, управления строительством, управления финансовыми потоками, в том числе налоговыми платежами...» По мнению эксперта, не следует начинать с объединения Москвы и области де-юре: «Надо запустить длинный подготовительный процесс в рамках двух субъектов Федерации. Вот тогда это пройдет гораздо менее болезненно, чем лихой кавалерийский наскок с полным хаосом после этого. Архитекторы люди умные, но проблему надо видеть комплексно».
Согласен с коллегой заместитель гендиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин. И потому он уверен, что в ближайшее время, до выборов, объединения не будет: «Никто не станет на уши ставить большую территорию». Собеседник «НГ» усматривает в ситуации политический аспект: «Этот процесс возможен, если будут приняты какие-то более комплексные решения». Эксперт напоминает об утечке информации перед оглашением Послания президента Дмитрия Медведева – об изменении территориального деления России и создании 20 экономических районов: «В принципе это теоретически возможно. В этот формат вписывается и слияние Москвы и области – чтобы возникло некое политическое равновесие. При этом может объединяться не просто Москва и область, а столица и несколько прилегающих к ней регионов».
Однако такое решение порождает много проблем, указывает собеседник «НГ»: «Если уж слияние Москвы с областью поставит все с ног на голову, то такой же процесс в рамках всей страны внесет еще большую сумятицу. Потому что тогда значительная часть наших городов превратится в райцентры. А среди них есть города с большими амбициями, с университетами и т.д.».
Макаркин подчеркивает, что не случайно тему эту держат в публичном пространстве: необходимо подготовить общество к данной проблеме. Именно поэтому для обсуждения темы пока привлекаются неправительственные организации, как Союз архитекторов – в данном случае.
Насколько самостоятельны были архитекторы в продвижении своего меморандума? В беседе с «НГ» вице-президент САРа Максим Перов отрицает какое-либо внешнее воздействие.
Тем не менее Союз архитекторов призывает граждан подписывать воззвание, что больше напоминает технологию сбора подписей или референдума.
