В регионах «медведи» – меньшевики

Завтра Госдума примет в первом чтении закон, отменяющий выборы губернаторов. Таким образом, «Единая Россия» запускает президентскую реформу, которая призвана поставить глав регионов в прямую зависимость от Москвы. Между тем успех этой реформы во многом будет зависеть от позиции региональных парламентов. А они, как показывает исследование «НГ», проведенное при поддержке центра «Регион», партии власти все еще не подконтрольны. В стране по-прежнему около 40 областей, где фракции «Единой России» находятся в явном меньшинстве, в то время как парламентов, где «медведи» контролируют хотя бы половину мест, – менее 20.

Уже на стадии обсуждения президентской инициативы стало ясно: те самые заксобрания, которым отведена «почетная» роль соглашаться с президентским выбором губернаторской кандидатуры, контролируются Центром не так надежно, как могло показаться. «Одобрямс» автоматом президентская инициатива не смогла получить в Астраханской области. Не захотели одобрить отмену губернаторских выборов в Чувашии, Калининградской области, фактически объявили ей бойкот в Татарстане. «НГ» попыталась выяснить – а что, собственно, сейчас представляют собой представительные органы власти в регионах? Насколько они «встроены» в пресловутую вертикаль?

До сих пор российские политологи не очень интересовались региональной представительной властью: основное внимание уделялось губернаторским выборам. Однако состав местных заксобраний, как удалось выяснить «НГ», достаточно подробно исследовали в информационно-аналитическом центре «Регион». Согласно этому мониторингу и с учетом данных о последних выборах нам удалось насчитать всего 19 регионов, где представители ЕР составляют более половины депутатов заксобрания. И это несмотря на мощнейший административный ресурс, которым повсеместно пользуется партия власти, на бюджетное финансирование – вдвое большее, чем у всех остальных партий вместе взятых (его «медведи» получают как победители думских выборов), на то, что в ее рядах влиятельные члены правительства, и в нее еженедельно вступают все новые губернаторы – во вторник, например, партбилет получил глава Воронежской области Владимир Кулаков.

Абсолютное большинство парламентских мест «единороссы» имеют в основном в национальных республиках и автономиях: Башкортостан, Татарстан, Ингушетия, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Хакасия, Мордовия, Удмуртия, Тыва (правда, тут ЕР безоговорочно преобладает только в верхней палате Верховного хурала). В тех же регионах на последних парламентских и президентских выборах была очень высокая явка, а за действующего президента и его партию проголосовали по-советски единодушно. Для большей части этих республик характерны безработица и низкий уровень жизни. Видимо, по аналогичным обстоятельствам в этом списке оказалась и Магаданская область, где парламентарии лишь после своего избрания дружными рядами вступили в партию. Сильно продвинулся вперед опекаемый Романом Абрамовичем Чукотский АО – еще год назад в местном Заксобрании было всего 4 «единоросса» на 13 депутатов, а теперь уже 7.

Однако регионов, где «Единая Россия» находится в явном меньшинстве, вдвое больше – 37. Правда, за последний год, когда активно стали внедрать выборы по пропорциональной системе, их количество сократилось. И не только за счет вновь избранных заксобраний – фракции ЕР обнаружили устойчивую тенденцию к разрастанию за счет других партий, региональных групп и представителей независимого депутатского корпуса. Тем не менее до сих пор совершенно незначительным (менее трети) остается представительство партии власти в областях, которые прежде относили к «красному поясу»: Курской, Липецкой, Белгородской, Калужской, Брянской, Тульской. Традиционно слабы позиции «медведей» в Астраханской области и Чувашии, которые уже преподнесли первый сюрприз Москве, продемонстрировав несогласие с президентской реформой.

Впрочем, даже формальное преобладание ЕР в местном парламенте, как выясняется, не гарантирует автоматического согласия с решениями Москвы. Как очередной раз показал Госсовет Татарстана, республиканские «единороссы» по-прежнему ориентируются не столько на столичное партийное руководство, сколько на главу республики.

В регионах же, где силен протестный электорат, «медвежьи» фракции не устойчивы по обратной причине: они зачастую фрондируют с местными губернаторами. Так, в Самарской облдуме «Единая Россия» приняла решение переименоваться в «Родину» – таким образом депутаты выразили несогласие с руководством партии в вопросе поддержки на будущих выборах губернатора Титова.

Как демонстрируют многочисленные конфликты между областными отделениями ЕР и ее московским руководством, а также расколы и «раздвоения» в самих регионах (например, недавно в Ивановской области) партия власти сама по себе не является вертикально устойчивой. Попытка вобрать в себя все местные элиты привела к огромному разбросу интересов внутри партии. И это неминуемо проявится, как только «Единой России» придется взять на себя нагрузку по «утверждению» губернаторских кандидатур.