Ольга Соловьева
Судебным приставам приходится разыскивать имущество злостных должников. Фото со страницы ФССП России в «ВКонтакте»
Система взыскания алиментов в России требует доработки, включая упрощение процедур розыска должников и внедрение проактивных механизмов выплат, считают депутаты из «Единой России». К теме создания специального алиментного госфонда поочередно обращаются практически все парламентские партии. Поддерживают идею создания такого фонда и эксперты. Подобные выплаты действуют во множестве западных государств и решают главную задачу: обеспечивают финансовую защиту ребенка. Однако введение алиментного фонда в РФ также потребует значительных бюджетных расходов.
«Было бы идеально, если бы мы могли сделать выплату алиментов проактивной независимо от того, работает человек или нет. Ребенок не должен страдать», – заявила в интервью ТАСС первый зампред думского комитета по защите семьи, вопросам отцовства, материнства и детства Татьяна Буцкая («Единая Россия»). По ее словам, несмотря на действующие меры ответственности, значительная часть алиментных платежей не доходит до получателей, а взыскатели сталкиваются с трудностями при розыске должников и исполнении судебных решений.
Она напомнила о том, что ранее неоднократно обсуждалась идея создания алиментного фонда, однако вопрос его финансирования до сих пор остается открытым. «Мы понимаем всю сложность ситуации, в которой сейчас находимся. Тем не менее обсуждать эту тему надо. Нельзя просто закрыть глаза и сказать: «И так все законы есть, работайте», – подчеркнула парламентарий.
Она считает необходимым пересмотреть порядок взаимодействия граждан с судебными приставами и процедуру подачи заявлений о розыске должников. «У нас до сих пор мама, которая ищет должника, чуть ли не в другой регион вынуждена ехать и подавать там заявление о розыске. Все это пока несистемно работает», – пояснила Буцкая.
Напомним, российские власти неоднократно задумывались о создании специального государственного алиментного фонда – структуры, которая будет временно вместо должника выплачивать алименты за счет бюджетных средств, а затем взыскивать эти суммы с неплательщика с начислением процентов. Со схожими предложениями выступали практически все парламентские партии в РФ. Так, в феврале этого года председатель партии «Новые люди» Алексей Нечаев предлагал создать государственный алиментный фонд, который будет выплачивать алименты вместо должников, а затем взыскивать с них средства самостоятельно, в том числе через блокировку счетов и проверку доходов. По его словам, в России насчитывается 1,5 млн исполнительных производств по алиментам, многие матери вынуждены обращаться в суд, чтобы получить законные выплаты.
С аналогичной идеей выступал и лидер «Справедливой России» Сергей Миронов. В марте в Госдуму был внесен законопроект, который вносит изменения в Семейный кодекс (СК) РФ. Согласно документу, государство будет выплачивать компенсацию за недоплаченные алименты, а затем эта сумма должна взыскиваться с должника с процентами.
«Фактическая реализация алиментных обязательств на практике является проблемной. Значительная часть дел связана с неполной уплатой, нерегулярностью платежей, отсутствием у плательщика официального дохода либо с сокрытием источников дохода, что приводит к ситуации, когда взысканные суммы объективно не покрывают минимальные потребности ребенка», – следует из пояснительной записки к законопроекту.
Как считают парламентарии, утверждение законопроекта позволит повысить предсказуемость алиментного обеспечения, снизить риск бедности семей с детьми при нерегулярных выплатах, уменьшить социальную напряженность и сократить число конфликтных ситуаций, связанных с минимальным уровнем фактически получаемых алиментов.
В другом законопроекте, который вносила группа депутатов во главе с лидером ЛДПР Леонидом Слуцким, предлагалось возложить обязанность по временной выплате алиментов на органы местной власти. Соответственно после право требования выплат к должнику переходит к региональным властям. «Принятие законопроекта позволит предотвратить случаи финансовой необеспеченности детей, снизить социальные риски и повысить реальную эффективность института алиментных обязательств, сохраняя при этом обязанность должника по возмещению выплаченных за него сумм в полном объеме», – говорилось в пояснительной записке к документу. К слову, с похожим законопроектом Леонид Слуцкий выступал и в 2023 году.
Основная проблема всех этих предложений – финансовые издержки. Государство должно будет взять на себя выплату алиментов, что потребует значительных бюджетных расходов. Вероятно, в условиях разрастающегося бюджетного дефицита финансово-экономическому блоку правительства такая перспектива может не очень понравиться.
Кроме того, далеко не каждое исполнительное производство о взыскании алиментов завершается взысканием. По данным Федеральной службы судебных приставов (ФССП), по состоянию на декабрь 2025 года в общедоступный реестр должников по алиментам было включено 302,9 тыс. лиц. А по итогам первого полугодия 2025-го общее количество неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментов превысило 700 тыс.
По данным Счетной палаты, по итогам 2024 года на принудительном исполнении находилось 1,5 млн исполнительных производств по алиментам, а общая сумма задолженности по ним составила 277 млрд руб.
При этом по итогам прошлого года общая сумма взысканных алиментов составила более 110 млрд руб., что на 18 млрд больше в сравнении с 2024 годом, рассказывал в начале апреля глава Минюста Константин Чуйченко.
Число исполнительных производств о взыскании долгов по алиментам стабильно снижается за последние восемь лет, сообщал в ноябре прошлого года директор ФССП Дмитрий Аристов. По его словам, с 2017 года по 2024-й остаток неоконченных исполнительных производств о взыскании алиментных платежей сократился с 845 тыс. до 723 тыс.
Чиновники улучшение показателей связывали с введением в мае 2025 года реестра злостных неплательщиков алиментов. В нем содержатся данные о должниках по алиментам, привлеченных к административной или уголовной ответственности, а также находящихся в розыске. «Такой инструмент стимулирует недобросовестных родителей исполнять свои обязательства по содержанию детей. На сегодняшний день в реестр включено более 300 тыс. лиц. Уже сейчас можно говорить о положительном профилактическом эффекте реестра», – подчеркивал Чуйченко.
Эксперты же считают создание реестра злостных неплательщиков алиментов малоэффективной мерой. «Включение в реестр не влечет дополнительных юридических последствий, кроме тех, которые и так уже предусмотрены исполнительным производством (например, ограничения на выезд за границу или управление транспортом). Он также не решает проблему сокрытия доходов в теневом секторе или отсутствия работы у должника. А работодатели не обязаны автоматически удерживать средства из зарплаты должника только на основании наличия его в реестре; для этого нужны документы от пристава», – замечает профессор Финансового университета Александр Сафонов.
К системе исполнительного производства в РФ предъявляется ряд претензий, особенно в части взыскания алиментов, продолжает юрист Татьяна Шакурова. «Взыскатели (матери и отцы) часто сталкиваются с формальным подходом: после возбуждения исполнительного производства приставы направляют стандартные запросы, а получив ответы об отсутствии работы и имущества у должника, фактически прекращают действия. Жалобы на бездействие приставов редко дают результат – формально у должника нет доходов, но на практике это может быть связано с теневой занятостью; перечислением доходов на счета третьих лиц», – рассказывает она. В качестве решения юрист предлагает расширить полномочия приставов: разрешить проверку доходов близких должнику лиц и анализ их финансовых потоков при подозрениях в сокрытии средств.
«Действующая система взыскания алиментов выстроена по принципу «выиграй суд – жди результата (если повезет)». Получив исполнительный лист, взыскатель – чаще всего это мама, с которой остался ребенок, – оказывается один на один с судебными приставами и с неплательщиком, который умело скрывает доходы. Именно здесь происходит системный сбой», – говорит адвокат Адвокатской палаты города Москвы Галина Иванова.
Помимо такой проблемы как сокрытие реальных доходов должников юрист видит и другой систематический сбой: перегруженность ФССП и пассивное исполнение решения. «По данным самой службы, в 2024 году находилось в производстве около 700 тыс алиментных исполнительных производств. В 2025 году на принудительном исполнении в ФССП всего находилось около 130,6 млн исполнительных производств при штатной численности службы около 78 тысяч сотрудников, из которых непосредственно приставами-исполнителями является примерно половина, если считать арифметически, то средняя нагрузка по стране превышает 3 тыс производств на одного специалиста в год. Однако в крупных регионах на одного судебного пристава-исполнителя приходится порядка 10 –15 тыс исполнительных производств», - сообщает Иванова.
При этом механизм государственного авансирования алиментов с последующим взысканием с должника успешно применяется в ряде стран. «Например, в Швеции действует государственная компенсация алиментов: если родитель, обязанный их платить, не имеет дохода или его доходы очень низкие, он может подать заявление в Агентство социального страхования. В таком случае алименты на содержание ребенка предоставляются за счет государства в качестве государственного пособия, а затем родитель, обязанный платить алименты, должен возместить агентству всю или часть выплаченной суммы, то есть ребенок гарантированно получает деньги каждый месяц независимо от поведения должника», – рассказывает Галина Иванова.
По ее словам, алиментный госфонд решает главную проблему – разрыв между судебным решением и реальным получением денег ребенком.
«Однако введение алиментного фонда потребует не только законодательной базы, но и четкого понимания источников финансирования. Это принципиальный вопрос: при числе алиментных производств в 700 тыс. и средней сумме ежемесячных выплат даже самые скромные подсчеты дают десятки миллиардов рублей бюджетных авансовых расходов в год. Без просчитанной модели возвратности фонд рискует превратиться в огромную нагрузку на бюджет, а не в инструмент защиты детей. То есть сам по себе алиментный госфонд может стать решением давней проблемы, однако параллельно необходимо ужесточать борьбу с теневыми доходами должников и провести реформу системы работы ФССП, чтобы дать судебным приставам возможность реально обеспечивать исполнение судебных решений», – резюмирует юрист.«Система взыскания начинает действовать только после обращения в суд и возбуждения исполнительного производства. В результате благополучие ребенка зависит от длительных бюрократических процедур и добросовестности плательщика. Именно с этим связана идея создания государственного алиментного фонда: в рамках такого фонда государство будет выплачивать ребенку установленную сумму из бюджета, а затем самостоятельно взыскивать эти средства с должника. Предполагается, что это обеспечит ребенку стабильную финансовую поддержку независимо от того, насколько быстро приставы найдут должника. Однако главным препятствием остается вопрос финансирования, поскольку создание такого фонда потребует дополнительных бюджетных расходов», - считает научный сотрудник лаборатории анализа лучших международных практик Института Гайдара Диана Голованова.
