Численность партий поверят Конституцией

Вчера Конституционный суд приступил к проверке конституционности Закона «О политических партиях» в самой спорной его части. Может ли законодатель по собственному усмотрению диктовать численность политических партий, общефедеральный масштаб их деятельности и резервировать за ними исключительное право на участие в выборах и референдумах? От того, каким будет ответ на этот вопрос, во многом зависит судьба текущей реформы политической системы страны.

С жалобой на неконституционность целого ряда ключевых положений Закона «О политических партиях» в КС обратилась Балтийская республиканская партия (БРП), в свое время зарегистрированная в Калининграде как общественно-политическая организация. Два года назад она была ликвидирована по решению областного суда как несоответствующая требованиям нового (на тот момент) закона о политических партиях. БРП не имела отделений в половине субъектов страны и 10 тысяч членов – следовательно, не могла называться партией. По мнению председателя БРП Сергея Пасько, законодатель нарушил принцип политического многообразия, закрепленный в Конституции. Кроме того, установленный им унитарный порядок существования партий нарушает конституционный принцип федерализма.

Представитель Госдумы в Конституционном суде Елена Мизулина долго и упорно объясняла присутствующим, что в Основном законе вообще не указано, что следует понимать под политическим многообразием. В Госдуме это теперь понимают как «больше одной партии». Идеология партий не может быть региональной (это чревато сепаратизмом), поэтому им и приказали стать федеральными. А защищать принцип федерализма должно принудительное создание региональных отделений как минимум в половине регионов, потому что тем самым и «обеспечивается полноправное участие регионов в политической жизни».

Намек на то, каким может быть ответ суда на заданные ему прибалтийскими республиканцами вопросы, отчасти содержится в оглашенном вчера постановлении по делу о проверке других положений все того же закона. КС признал, что политические партии в России не могут создаваться по признакам национальной или религиозной принадлежности.

Проверку инициировали сразу несколько общественных организаций, которым не удалось зарегистрироваться в качестве партий: их названия указывали на религиозные предпочтения. Вчера КС подтвердил этот запрет. «Конституционный принцип демократического и светского государства применительно к конкретно-историческим реалиям, сложившимся в РФ... не допускает создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности», отмечается в постановлении. Сторонникам той или иной религии оставили свободу выражения политических убеждений «непосредственно в качестве граждан». После оглашения постановления представитель президента в КС Михаил Митюков удовлетворенно заметил, что оно практически повторяет его собственную аргументацию, прозвучавшую в ходе слушаний.

А кроме того, вчера КС признал: законодатель в принципе вправе «регулировать правовой статус политических партий, принципы деятельности, права и обязанности, установить необходимые ограничения, касающиеся осуществления права на объединение в политические партии». В постановлении содержится существенная оговорка: «Такие ограничения должны быть необходимыми и соразмерными конституционно значимым целям».

Вопрос о том, какие ограничения следует считать «соразмерными», пока остается открытым.