Наталья Костенко. Вчера Центризбирком включил внутренний российский паспорт в перечень документов, дающих гражданам России, которые проживают в странах СНГ, право на доступ к избирательным урнам. Следующим шагом ожидается правовая реабилитация паспорта СССР. Таким образом, круг потенциальных выборщиков может значительно расшириться, потому что право формировать нижнюю палату парламента получат бывшие советские граждане.
Центризбирком на заседании во вторник утвердил методическое письмо по организации голосования на избирательных участках, образованных за пределами России. Сейчас на консульском учете российских дипломатических представительств состоит около 1 млн. 700 тыс. россиян, постоянно проживающих за рубежом, что на 100 тыс. человек больше по сравнению с выборным циклом 2003–2004 годов. Председатель ЦИКа Владимир Чуров подчеркнул, что голосовать имеют право все россияне, даже если они и не состоят на консульском учете. «По этому вопросу будут дополнительные разъяснения», – сообщил он журналистам.
«Конструкция законодательства в этой части не позволяет в полной мере обеспечить реализацию избирательных прав граждан, находящихся за пределами России. Из закона вытекает, что гражданин за границей имеет право голосовать только по документам, дающим право на выезд (въезд) из России. При этом паспорта России в этом перечне нет, – разъясняет коллизию член Центризбиркома Игорь Борисов. – Мы же акцентируем, что паспорт гражданина РФ и за рубежом является документом, на основании которого ему должны выдать избирательный бюллетень». В инструкции отмечается, что так как в ряде стран СНГ, в частности на Украине, в Белоруссии, Казахстане, Киргизии и Таджикистане, гражданам РФ при въезде не требуется предъявлять заграничного российского паспорта, внутренний может служить основанием для выдачи избирательного бюллетеня.
По словам Борисова, сейчас ЦИК консультируется с МИДом и МВД о разрешении правового тупика, который возник после президентского указа, отменившего действие на территории страны советских паспортов образца 1974 года, но не лишившего их обладателей российского гражданства: «Придя на территорию посольства (она является частью России по всем международным документам), эти люди должны будут лишь подтвердить свое гражданство». Он отметил, что на позиции защиты избирательных прав стоят суды, а Центризбирком пытается лишь легализовать это право с точки зрения обеспечения процедуры. Ведь в многочисленных судебных разбирательствах, когда человек приходил голосовать с паспортом 1974 года и получал отказ, но при этом мог доказать, что он гражданин России (то есть официально не отказывался от него), решение выносилось в его пользу. По подсчетам представителя КПРФ в ЦИК Вадима Соловьева, готовящиеся Центризбиркомом решения могут коснуться около 20 млн. человек – бывших граждан Советского Союза, которые потенциально могут очень серьезно повлиять на судьбу Думы созыва 2007 года.
Как подтвердили «НГ» в ЦИКе, скорее всего «проблему советского паспорта» решат таким же оригинальным способом, как и при определении, какие регионы партии смогут объединять в группы для выдвижения кандидатов в депутаты. Напомним, что Центризбирком нашел основание объединить Адыгею с Калининградской областью, а остров Сахалин – на выбор с Хабаровским краем или Камчатской областью, но ни в коем случае не с Приморским краем. Хотя у жителей острова с последним субъектом РФ гораздо больше экономических связей. Так что советские паспорта образца 1974 года скорее всего легализуют с пометкой: «только в целях реализации избирательных прав граждан».
Эксперт Независимого института выборов Александр Кынев считает, что таким образом сильно расширяется круг тех, кто в принципе сможет проголосовать, но вряд ли это сделает. «Понятно, что хотят притянуть на выборы и живых, и мертвых. Уже сейчас ожидается падение явки, но Чуров заявил, что обеспечит ее не ниже уровня в 60%. Кто станет проверять достоверность голосования», – уверен он. По его мнению, голосование за рубежом превращается в запасной инструмент коррекции итогов выборов. Ведь когда в России голосование будет завершено, в государствах, где проживает большое количество российских граждан, например, в Германии и Израиле, оно еще будет продолжаться. «Понятно, что повлиять на распределение мандатов их бюллетени весомо не смогут, но, несомненно, они могут решить судьбу тех партий, которые окажутся на грани 7%».
