Добрая воля по закону

Совет Федерации вышел на финишную прямую в обсуждении законопроекта «О добровольчестве (волонтерстве)». Уже в конце недели сенаторы внесут свое предложение в Госдуму. Большинство волонтерских организаций инициативу верхней палаты парламента так и не одобрили. Одна из причин: запрет на официальную волонтерскую деятельность НКО – «иностранным агентам».

Законопроект появился в Совфеде еще в январе. В течение месяца любой гражданин или организация могли ознакомиться с текстом и направить сенаторам замечания. В пятницу парламентарии закроют прием отзывов и перейдут к их рассмотрению. Как объяснил «НГ» член комитета СФ по социальной политике Александр Борисов, документ призван легализовать институт волонтеров: «Закон должен стать базой для государства, в распоряжении которого появятся механизмы реализации мер по развитию этого движения.

В мире существует развитая система поддержки волонтерства, опыт которого мы можем использовать». В проекте прописаны юридические моменты: он устанавливает единый понятийный аппарат, принципы деятельности добровольцев, прописывает их права и обязанности.

Согласно инициативе сенаторов, правительство определит уполномоченный орган, который будет заниматься стимулированием добровольческой деятельности, разработкой программ ее развития, оказанием имущественной, организационной и прочей поддержки волонтерам. При этом авторы документа не предполагают создания новой структуры: исполнение указанных в законопроекте полномочий будет возложено на уже действующие органы. А потому не потребует дополнительных расходов на содержание штата сотрудников. По словам Борисова, проект предусматривает ведение реестров как добровольцев, также и волонтерских вакансий: «Это упростит процедуру оказания адресной помощи нуждающимся».

Кроме того, сенаторы четко прописали, что волонтерами не могут считаться люди, деятельность которых имеет не социальную, а политическую направленность. Таким образом, если закон будет принят, то волонтеры некоторых НКО, признанных «иностранными агентами», не будут числиться добровольцами.

Как пояснил сенатор Борисов, в конце недели рабочая группа рассмотрит все полученные предложения и замечания, зафиксирует их и присоединит к тексту законопроекта. Помимо этого, парламентарии все еще ждут заключения правительства, так как в проекте заложены расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета.

Представители волонтерских организаций инициативу сенаторов не поддержали. Как отметил глава Союза волонтерских организаций и движений Владимир Хромов, больше всего волонтерам не понравилась идея создания федерального органа: «Cоздание такого органа приведет к лишней бюрократизации работы с волонтерами, он будет заниматься ненужной бумажной работой и снизит эффективность волонтерских организаций».

По его словам, этот же орган должен будет следить за соблюдением закона, что приведет к практике частых проверок добровольческих организаций: «Такие проверки никак не связаны с эффективностью волонтеров – это лишняя нагрузка, в том числе и финансовая, так как организациям придется нанимать людей и тратить деньги на никому не нужную работу». При этом, по мнению волонтера, средств у некоммерческого сектора нет, так как волонтерские организации получают пожертвования гораздо меньшие, чем, например, благотворительные фонды.

Не согласились добровольцы с сенаторами и в том, что волонтерство становится частью государственной политики. «Совфед прописал, что самой важной целью и задачей волонтерства становится помощь государству, но с какой стати я буду помогать государству, если моя цель – помогать людям в сложных ситуациях: при пожарах, наводнениях или прочих бедствиях?» – удивляется Хромов. Он подчеркивает, что из всех волонтерских движений положительно к законопроекту отнеслись только объединения, получающие госфинансирование.

Добровольцы нуждаются в устранении правовых пробелов в законодательстве. Глава НКО «Юристы за гражданское общество» Дарья Милославская ранее представляла свою концепцию закона, решающего этот вопрос: «Мы предлагали дать возможность всем НКО привлекать добровольцев, волонтеров и компенсировать им расходы без уплаты НДФЛ, потому что сейчас это имеют право делать только благотворительные организации». Ее вариант закона также предлагал прописать определенный статус волонтеров, а кроме того, дать им некую социальную защищенность. «Законопроект Совфеда направлен на госрегулирование волонтерской деятельности», – подчеркнула Милославская.

При негативном развитии ситуации волонтерами будут считаться только те граждане, которые вошли в реестр, несмотря на то что состоять в нем можно добровольно, прогнозирует Милославская: «Можно предположить, что будут «официальные» и «неофициальные» волонтеры, тогда у первых скорее всего будет больше возможностей, хотя далеко не факт, что они будут делать именно то, что нужно попавшим в беду людям».