Артур Блинов. Вчера вооруженные силы США должны были прекратить военные действия в Ливии. Но не прекратили, хотя обязаны были это сделать по американскому же Закону «О военных полномочиях», принятому почти 40 лет назад. Он обязывает президента США, начавшего военные действия в том или ином районе земного шара, в срок до 60 дней получить на их продолжение санкцию Конгресса. В крайнем случае может добавить еще 30 дней. И все. В отсутствие согласия со стороны законодателей США должны будут свернуть начатую военную операцию.
60 дней истекли 20 мая, а дополнительные 30 дней – вчера. Но американские ракеты не прекратили взрываться в Ливии – ни те, что запускают с американских беспилотников, ни те, что Вашингтон поставляет союзникам.
Оказывается, Белый дом определил, что Закон «О военных полномочиях» не касается операции в Ливии. Обама в среду вечером известил об этом Конгресс. Это не война, считает президент. Во-первых, там нет американских сухопутных войск. А во-вторых, операция в Ливии проводится с ограничениями, установленными Советом Безопасности ООН.
В конце недели стало известно, что подобная трактовка ситуации расходится с оценками экспертов Министерства юстиции и Пентагона. И.о. главы бюро правовых консультантов Минюста Кэролин Красс и главный юрисконсульт Минобороны Джек Джонсон в своих заключениях назвали войну войной и предложили обратиться за санкцией в Конгресс. Джонсон даже высказался за то, чтобы срочно прекратить использование беспилотников-дронов в Ливии, очевидно, считая, что другие действия (например, разведывательные полеты и т.п.) сойдут за небоевые.
Но Обама предпочел определение, которое дали главный юрисконсульт Белого дома Роберт Бауэр и юрисконсульт Госдепартамента Гарольд Кох, – война в Ливии не война.
Удалось ли президенту закрыть вопрос? Похоже, что нет. На рассмотрение Конгресса уже поступили проекты двух резолюций, которые предлагают обязать администрацию прекратить участие в войне, на которую президент не получил санкцию Капитолия.
Показательно, что свои претензии по поводу войны в Ливии предъявляют Обаме не только республиканцы, которые являются политическими соперниками президента-демократа, но и отдельные конгрессмены-демократы. Один из них конгрессмен Деннис Кьюсинич предлагает включить в закон о бюджете Пентагона поправку, запрещающую финансирование участия США в военных действиях в Ливии.
Спор о том, что делают США в Ливии, раскрывает уже довольно отчетливо прорисовавшуюся оппозицию войне со стороны Пентагона. Там против очередной попытки решить внешнеполитические задачи с помощью военной силы и даже считают войну «женской» – намек на активную роль в ее развязывании госсекретаря Хиллари Клинтон.
И еще одно наблюдение. Ситуация в Ливии позволяет заглянуть в возможное будущее операций в Афганистане. Они могут превратиться в дроновые. А их и к войне нельзя будет отнести, так как эти операции будут обходиться без потерь с американской стороны.
В свое время Закон «О военных полномочиях», вступивший в силу в ноябре 1973 года, был принят с целью обуздать «ястребиные» тенденции в Белом доме в разгар Вьетнамской войны. И тогдашний президент Ричард Никсон, безуспешно боровшийся против закона, был вынужден его выполнять. Но Обама как юрист хорошо знает, что трактовка закона может быть разной, и умело этим пользуется.
