Анастасия Башкатова
Перебои с поставками топлива и рост цен на бензин потребовали от правительства особых мер. Фото Ольги Соколовой
На фоне перебоев с поставками топлива на внутреннем рынке и резкого роста цен на бензин Госдума приняла закон, который прописывает, что прямогонный бензин, смешанный с иными компонентами, теперь будет учитываться в общих объемах произведенного топлива. Закон предполагает субсидирование правительством поставок в страну импортного бензина. Но хоть речь и идет о субсидиях, сейчас дополнительных расходов бюджета, связанных с поддержкой импорта, не ожидается. Об этом сообщили «НГ» в пресс-службе Минфина.
За одну неделю – с 16 по 22 июня – автомобильный бензин в России подорожал сразу на 3%, обогнав потребительскую инфляцию за тот же период (0,25%) в 12 раз, следует из обзора Минэкономразвития. В годовом выражении по состоянию на 22 июня автомобильный бензин подорожал в среднем по стране на 18%. Это в три раза выше годовой потребительской инфляции на ту же дату – 5,82%.
Федеральная антимонопольная служба (ФАС) рекомендовала профильным ассоциациям и союзам придерживаться принципов ответственного ценообразования на рынке топлива. Такие письма были направлены в адрес 26 объединений, осуществляющих деятельность в сфере реализации нефтепродуктов.
На фоне кризисных явлений и звучащих одновременно с этим призывов региональных властей не впадать в панику и ажиотаж Госдума приняла сразу во втором и третьем чтениях поправки в Налоговый кодекс, призванные помочь своевременно обеспечивать внутренний рынок топливом.
Как пояснил замминистра финансов Алексей Сазанов, изменения подготовлены на основе решений, принятых по итогам оперативных совещаний под руководством вице-премьера Александра Новака.
Правительство будет определять виды топлива, допущенные к обороту в России. Например, прямогонный бензин, смешанный с иными компонентами, будет учитываться в объемах произведенного бензина. В стоимость полученного в результате такого смешения топлива будет включаться акциз, зато от него освобождается прямогонный бензин, используемый для смешения, – это делается во избежание двойного налогообложения.
Предприятиям дается три месяца для сбора документов, подтверждающих, что путем смешения они получают высокооктановый бензин. Также для них предусматривается возможность оформить акцизный вычет.
Кроме того, судя по поправкам, в стране корректируется список получателей демпферных выплат. Топливный демпфер – это субсидия правительства, компенсирующая нефтяникам разницу между более высокими экспортными ценами и более низкими внутренними. Цель – мотивировать нефтяников поставлять больше топлива на внутренний рынок, а не на внешний.
Теперь среди получателей демпферных выплат будут и предприятия-«смесители». Но не только они. Такая прицельная субсидия понадобилась в том числе для стимулирования поставок в страну импортного бензина.
Закон предусматривает возможность получения демпфера при импорте в Россию автомобильного бензина уполномоченными организациями, перечень которых определит правительство.
Для поставок из стран Евразийского экономического союза коэффициент компенсации (норматив возмещения) по автомобильному бензину увеличивается с 0,68 до 0,85. А из других стран он определяется исходя из индикативной цены на бензин марки АИ-92 на рынке Индии и затрат на его доставку из морских портов, пересчитанных по среднему за период курсу Центробанка для доллара США, с добавлением ставки акциза. Порядок расчета индийских показателей устанавливает ФАС.
«Индия – один из крупнейших нетто-экспортеров нефтепродуктов. Как следствие, котировки этого рынка объективно отражают мировую конъюнктуру и являются репрезентативными для целей расчета импортного демпфера», – пояснили «НГ» в пресс-службе Минфина.
«Государство берет на себя часть ценового разрыва между мировой и внутренней ценой, чтобы импорт стал рентабельным. Говоря экономическим языком, это и есть скрытая экспортно‑импортная субсидия, хотя юридически она оформлена как налоговый вычет или демпфер», – прокомментировала «НГ» поправки доцент Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова Татьяна Скрыль.
При этом сам механизм топливного демпфера, который был введен в стране в 2019 году, уже претерпевал изменения, так как правительству то и дело приходилось искать баланс между бюджетными возможностями, аппетитами нефтяников, платежеспособностью населения.
За время действия демпфера объем выплат по нему варьировался от нескольких сотен миллиардов рублей в год до нескольких триллионов рублей в год. Но были случаи, когда включался режим обратного демпфера (чтобы не бюджет что-либо компенсировал нефтяникам, а нефтяники помогали бюджету) – так произошло в пандемийном 2020 году.
С сентября 2025 года в стране действует новая формула расчета выплат по демпферу: если в среднем за месяц биржевая цена бензина в РФ превысила установленную отсечку на 20%, а дизтоплива – на 30%, то демпферные выплаты обнуляются. Ведь при высоких внутренних ценах пропадает смысл что-либо компенсировать нефтяникам.
Но с октября 2025-го по май 2026-го по просьбе отрасли в стране был введен мораторий на такое обнуление демпферных выплат даже при сильном росте биржевых цен. Это объяснялось издержками, внеплановыми ремонтами нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ), атаками на нефтяную инфраструктуру. Весной этого года мораторий решили не продлевать. По крайней мере пока.
Аналитик компании «Финам» Сергей Кауфман оценил, сколько могли бы составить дополнительные расходы бюджета с учетом демпфера на импортируемый бензин. «Сейчас демпфер при прочих равных снизился бы из-за меньшего объема переработки. Таким образом, дополнительные расходы возникают только из-за большего норматива возмещения. Из-за этого чистый эффект для бюджета будет небольшим – полагаем, не более 10 млрд руб. в месяц. Многое зависит от фактического объема импорта», – сообщил «НГ» эксперт.
«Сейчас речь идет о страховочном механизме, ведь импортный демпфер – это временная мера для насыщения рынка в кризисный период, и ее масштаб будет зависеть от скорости восстановления российских НПЗ и реальных объемов импорта», – пояснила Скрыль.
В Минфине смотрят на ситуацию с затратами на импортный демпфер как будто оптимистичнее. «Расходы на введение демпфера будут сбалансированы за счет наблюдаемого в настоящий момент сокращения выплат по обратному акцизу. Поэтому дополнительные расходы бюджета не ожидаются», – сообщили «НГ» в пресс-службе ведомства.
В то же время, как уточнил руководитель центра компании «БКС Мир инвестиций» Кирилл Бахтин, источник финансирования демпфера за импортное топливо все же пока непонятен. «Для этого надо увидеть всю новую нормативную базу. Сейчас, по сути, нет публичных данных по объемам нефтепереработки и поставок на внутренний рынок», – добавил он.
Если говорить о конкретных странах, то, по словам Кауфмана, Казахстан мог бы начать поставки бензина в Россию, но в небольших объемах. «Казахстан теоретически может стать важным поставщиком, но для серьезного роста его поставок нужна постройка инфраструктуры, которой сегодня Казахстан не располагает», – уточнила Скрыль. По оценкам эксперта, пока речь идет о ввозе очень умеренных объемов – около 50 тыс. т бензина марки АИ‑92.
Также эксперты упоминают в качестве возможных поставщиков Китай. Перспективна Индия. «Индия – это крупный покупатель нефти, в том числе российской. Масштабный сектор переработки позволяет стране экспортировать нефтепродукты. Сейчас ситуация в индийской нефтепереработке может восстановиться после открытия Ормузского пролива. Но, конечно, ситуация в целом выглядит достаточно абсурдно. Российская сырая нефть будет экспортироваться в Индию, чтобы потом частично вернуться обратно в виде бензина», – обратил внимание Кауфман.
«В прошлом году одним из способов преодоления топливного кризиса был импорт из Белоруссии. Однако в текущем году масштаб ущерба для НПЗ более значительный. Это накладывается на сезон повышенного спроса, который продлится до середины осени, – пояснил эксперт. – И совокупность таких факторов вынуждает Россию искать дополнительные источники импорта».
