Михаил Сергеев
Спад производства и безработица могут ударить по многим российским городам.
Фото Владимира Захарина
Власти предлагают все новые варианты решения проблем моногородов. Цель одна – не допустить роста социальной напряженности в населенных пунктах, где люди остались без работы в результате остановки градообразующих предприятий. Соответствующая программа уже разработана Минрегионом. Неделю назад ее должно было рассмотреть правительство, однако этот вопрос в последний момент был отложен. «НГ» стало известно, что будущее моногородов правительство планирует обсуждать на заседании на следующей неделе. А вчера глава Минрегиона уже пообещал распространить бюджетное финансирование программ спасения еще на 15 моногородов.
Минрегион предлагает комплексное решение проблем 335 больших и малых моногородов России, в которых сегодня проживают до 15 млн. человек. С этой целью будет создан так называемый револьверный фонд, через который будет выделяться до 10% стоимости проекта. Эти деньги предназначены для привлечения частных инвесторов, подготовки бизнес-плана, технико-экономического обоснования проекта и т.д. Власти 200 моногородов разработали комплексные инвестиционные планы в соответствии с программой Минрегиона. Чиновники исполнены оптимизма – по их расчетам к 2015 году можно будет начать реализацию примерно 70 проектов перепрофилирования моногородов с финансированием почти 100 млрд. руб.
«Мы продолжим работу по разработке комплексных инвестиционных программ по всем 335 моногородам», – сказал на «правительственном часе» в Госдуме глава Минрегиона Виктор Басаргин. «На следующий год по 15 наиболее удачным проектам, где учтены все интересы органов власти, градообразующего предприятия, инвесторов, где программа направлена на диверсификацию экономики, будет направлена господдержка», – информировал он. Таким образом, общее число получающих господдержку моногородов будет доведено в будущем году до 50. По данным Минрегиона, объем господдержки для моногородов составляет около 23 млрд. руб. Эти средства выделены для 35 населенных пунктов. «Основные приоритеты – создание новых производств, модернизация градообразующих предприятий, – сообщил министр. – Сегодня были выделены средства из фонда ЖКХ на модернизацию жилищно-коммунального комплекса».
Частные инвестиции должны снять бремя расходов с госбюджета, который на поддержку моногородов уже направил 20 млрд. руб., из них половину в виде прямых дотаций, остальное – на предоставление моногородам льготных бюджетных кредитов. Плюс к этому в сентябре премьер Владимир Путин выделил дополнительно 4,6 млрд. руб. для поддержки 10 моногородов.
Госпомощь оказывается и из других источников. Так, на днях своими планами поделился Фонд содействия реформированию ЖКХ. В его список включены 9 новых моногородов, которым окажут помощь из федерального бюджета. Деньги выделят согласно заявкам на капремонт домов, переселение граждан из аварийного жилья. В дополнительный список, в частности, включены Новочебоксарск, Ростов Великий, Чистополь, Усть-Илимск, Северодвинск и Череповец.
Обязательным условием для участия в программе Фонда ЖКХ в моногородах является содействие трудоустройству граждан, потерявших работу, в сфере ЖКХ и строительной отрасли. Стоит напомнить, что в 2010 году на переобучение в сантехников и строителей рабочих и инженеров обанкротившихся градообразующих предприятий правительство выделило в общей сложности 5 млрд. руб.
У экспертов нет однозначного мнения относительно эффективности мер поддержки моногородов. «Я не знаю примеров успешного решения проблемы моногородов», – говорит президент Центра политической конъюнктуры Константин Симонов. Никому не хочется повторения событий в Пикалеве, когда урегулировать конфликт пришлось Путину. Однако далеко не все варианты поддержки населения моногородов эффективны, считает эксперт. Например, ликвидация безработицы за счет развития малого бизнеса. Создаваемые в городах парикмахерские, пекарни, магазинчики и т.п. не могут нормально функционировать, если большая часть жителей по-прежнему лишена постоянного источника дохода.
«Ключевой вопрос в решении проблемы перепрофилирования моногородов – это не только объем выделяемых бюджетных денег, но и разработка управленческой модели, с помощью которой должны эффективно расходоваться средства, а также подключаться внебюджетные источники финансирования», – считает руководитель Центра развития государственно-частного партнерства Павел Селезнев.
«Благополучие жителей зависит от того, насколько востребован товар, для производства которого создавалось предприятие, вокруг которого и вырос город. Если спрос падает или необходимость в товаре вовсе отпадает, город буквально умирает. Яркий пример – бразильский город Манаус. В конце XIX века это был мировой центр по производству каучука, продажа которого приносила столько денег, что здание оперы для города заказали в Европе, а затем по частям перевезли и собрали в Бразилии. Когда каучук стали производить в Азии, благополучие Манауса кончилось. Город пришел в запустение. Сегодня здание оперы стоит посреди джунглей», – рассказывает глава компании «Ланит» Георгий Генс. Города должны строить там, где людям хорошо будет жить, а не там, где возникает локальная экономическая задача, убежден эксперт. Если моногород оказался никому не нужен, то выход один: переселять людей. Такое переселение – затратный проект, но все же выполнимый и окупаемый. В России множество регионов, где дополнительные рабочие руки совсем не помешали бы. Перепрофилирование моногородов на практике, как правило, невозможно.
