"Дешевые" свои и "дорогие" чужие

В ближайшие дни перед правительством России встанет острейшая проблема, связанная с последствиями теракта в столице. Это проблема компенсации материального и морального ущерба пострадавшим и родственникам погибших.

Власти Москвы уже объявили об оказании помощи всем, кто в тот роковой вечер оказался в ДК подшипникового завода на Дубровке. Столичный мэр Юрий Лужков подписал распоряжение, согласно которому семьи погибших заложников получат по 100 тыс. руб., а всем освобожденным выплатят по 50 тыс. руб. (Такое же решение принято властями Московской области в отношении жителей Подмосковья.) Всем, кто потерял в результате теракта какое-либо имущество, будут выплачены компенсации до 10 тыс. руб. На похороны каждого погибшего мэрия выделит 14 200 руб. Кроме того, в России создается фонд помощи семьям пострадавших в ходе захвата заложников. Член оперативного штаба, заместитель председателя комитета Госдумы РФ по бюджету и налогам Валерий Драганов заявил, что "инициатором создания фонда стало руководство шарикоподшипникового завода, которое уже выделило 3 млн. рублей спецназовцам, штурмовавшим здание, и 1 млн. рублей тем, кто задержал двух террористов".

Однако эти шаги можно рассматривать всего лишь как акт доброй воли. Операция по освобождению заложников с начала и до конца проводилась федеральными органами, и по закону нести ответственность за ее исход и последствия должен российский Белый дом.

И многие родственники погибших, освобожденные пострадавшие уже говорят о намерениях предъявить иски федеральной власти с требованием материально возместить их физические и моральные потери. Скорее всего первые иски будут предъявлены иностранными гражданами, волею судьбы оказавшимися в роковой вечер в зале ДК. Потенциальные истцы благодарны московскому правительству за проявленное внимание и заботу, однако считают, что обещанные суммы несопоставимы с масштабами горя и утрат, которые свалились на ни в чем не повинных людей. Пострадавшие считают, что федеральное правительство должно полностью компенсировать тяжкие физические и моральные потери.

Российский кабинет министров пока не взял на себя никаких обязательств по части компенсаций ущерба, нанесенного в результате теракта на Дубровке. В пресс-службе правительства корреспонденту "НГ" заявили, что здесь "пока не располагают никакими сведениями, касающимися данной проблемы". В аппарате спикера Совета Федерации Сергея Миронова тоже заявили, что проблема компенсаций пока не рассматривалась и вряд ли будет рассматриваться, так как "правительство полномочно решать этот вопрос самостоятельно, привлекая средства из собственного резерва". Между тем спикер нижней палаты парламента Геннадий Селезнев вчера заявил, что в связи с захватом заложников проект бюджета на 2003 год, возможно, придется пересмотреть.

Для цивилизованных стран компенсации пострадавшим - нормальная практика. Тем не менее сам процесс урегулирования проблемы и здесь идет трудно, затягиваясь порой на десятилетия. Достаточно вспомнить трагедию, разыгравшуюся утром 5 сентября 1972 года в Мюнхене во время проведения ХХ Олимпийских игр, когда в одну из гостиниц Олимпийской деревни проникли 8 вооруженных террористов, принадлежащих к палестинской группировке "Черный сентябрь". В заложники были взяты 9 членов израильской спортивной делегации, а еще двое были убиты. Террористы выдвинули требование - освобождение двухсот палестинцев, заключенных в израильских тюрьмах. Переговоры продолжались около 20 часов, а последующий штурм оказался неудачным: во время перестрелки все заложники были убиты, погибли пятеро палестинцев, а также двое граждан ФРГ.

Тогдашний премьер-министр Израиля Голда Меир приказала директору "Моссада" Зви Замиру уничтожить палестинцев, ответственных за организацию теракта в Мюнхене. Операция получила кодовое название "Возмездие" и продолжалась 6 лет. Только в 1978 году причастные к теракту палестинцы были уничтожены. Двум террористам удалось избежать возмездия.

Несмотря на то что со времен мюнхенской трагедии прошло тридцать лет, события, связанные с ней, продолжаются по сей день. Так, в феврале 2000 года суд земли Бавария отклонил коллективный иск на сумму, превышающую 14 млн. марок, поданный в 1994 году против земли Бавария и мюнхенского муниципалитета родственниками погибших израильских спортсменов. В иске говорилось, что "трагическая гибель израильтян была вызвана провалом операции освобождения заложников". В соответствии с решением суда родственники израильских спортсменов не имеют права на компенсацию от правительства Германии. Это решение судьи мотивировали истечением срока давности: после убийства израильских спортсменов прошло более двадцати семи лет. Кроме того, суд указал, что руководитель "Моссада" и другие израильские специалисты, присутствовавшие на месте событий в 1972 году, согласились с планом операции, разработанной германскими спецслужбами. В мае 2001 года во время визита в Израиль губернатор Баварии Эдмунд Штройбер предложил родственникам погибших компенсацию в размере 6 миллионов долларов. Родственники отказались...

В апреле 1980 года шестеро вооруженных сепаратистов захватили здание посольства Ирана в Лондоне и удерживали его в течение пяти дней. В плену оказались 26 заложников, большинство которых составляли представители дипмиссии. Террористы требовали освобождения почти сотни политических заключенных. Начались переговоры. Захватчиками руководил 27-летний Оун Али Мохаммед по прозвищу Салим. Он единственный из всех говорил по-английски. На третий день противостояния был убит один из заложников, а на пятый начался штурм. Вся операция, получившая кодовое название "Нимрод", заняла 15 минут. Погибли двое заложников и пятеро захватчиков, один - 22-летний Фоузи Нейад - был взят живым и впоследствии получил пожизненное заключение. Власти Ирана приветствовали окончание кризиса и объявили погибших заложников мучениками за веру.

Последствия московского теракта несравнимо тяжелее мюнхенской и лондонской трагедий. На вчерашний день в числе погибших значилось 117 человек, четверо из них - иностранные подданные. Всего в числе заложников, по имеющимся сведениям, было 67 иностранных граждан, на вчерашний день о судьбах 8 из них ничего не было известно. Особое внимание мы акцентируем на иностранцах по той причине, что их компенсационные требования к российскому правительству будут намного выше, чем требования наших соотечественников. Сумма, которая удовлетворит россиянина, будет оскорбительной для выходцев из дальнего зарубежья: человеческая жизнь по западным стандартам оценивается намного дороже.

Но и россияне, несомненно, будут бороться за свои права, если федеральные власти не последуют примеру Юрия Лужкова. Как подсказывает опыт действий родственников пассажиров сбитого силами украинских ПВО Ту-154, в ближайшее время наверняка будет сформирована инициативная группа из числа бывших заложников и близких погибших. И в суды пойдут сотни исков с требованиями компенсаций.