Лучшие лоббисты России – июнь 2005 года

Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование на тему: насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. Речь идет о так называемом цивилизованном лоббировании, не подразумевающем подкуп чиновников или депутатов.

Настоящее исследование проводилось по итогам июня текущего года. 67 экспертов по 5-балльной системе определяли эффективность лоббирования около 240 претендентов – предпринимателей, политиков, чиновников, работа которых связана с лоббистской деятельностью. Причем средняя оценка, поставленная экспертами, соответствовала следующей эффективности лоббирования: от 0 до 1 – очень слабая, от 1 до 2 – слабая, от 2 до 3 – средняя, от 3 до 4 – сильная, от 4 до 5 – очень сильная.

В группу экспертов входят главные редакторы, руководители и экономические обозреватели ряда СМИ (В.Андриянов – «Трибуна», Н.Вардуль – ИД «Коммерсантъ», А.Кондратьев – ИД «Коммерсантъ», Б.Леонов – «Труд», М.Леонтьев – Первый канал, Ш.Муладжанов – «Московская правда», П.Орехин – «Независимая газета», С.Туранов – Агентство экономических новостей, А.Тутушкин – «Ведомости», Ю.Якутин – «Экономика и жизнь» и другие), руководители и представители государственных, научных и общественных и иных организаций, сами лоббисты (Ю.Бондаренко – Центр национальных исследований, В.Ермаков – ассоциация агентств поддержки малого и среднего бизнеса «Развитие», В.Желнин – Ассоциация рекламодателей, А.Зудин – Центр политических технологий, Ю.Любашевский – Независимый институт политических технологий, С.Марков – Институт политических исследований, А.Нечаев – Московский финансовый клуб, В.Никонов – фонд «Политика», Д.Орешкин – аналитическая группа «Меркатор», М.Урнов – фонд аналитических программ «Экспертиза», И.Харичев – Центр прикладных избирательных технологий, В.Хомяков – Совет по национальной стратегии), руководители и эксперты ряда крупных коммерческих структур.

Одним из основных направлений лоббистской деятельности региональных лидеров является привлечение инвестиций. В июне на этом поприще преуспели губернаторы Ленинградской области и Санкт-Петербурга, соответственно Валерий Сердюков и Валентина Матвиенко. Первый заработал очки за счет того, что «Сургутнефтегаз» принял решение о начале строительства в Приморске крупного нефтеперерабатывающего завода. Договор об этом между нефтяной компанией и правительством области подписан три года назад, и его реанимация сулит региону дополнительные бюджетные поступления. Матвиенко решила не отставать от соседа. Она договорилась с главой «Газпрома» Алексеем Миллером о строительстве новой Юго-Западной ТЭЦ, которая не будет зависеть от РАО «ЕЭС России». Власти Северной столицы намерены получить в ТЭЦ блокирующий пакет, остальные акции достанутся инвесторам.

В очередной раз проявилась еще одна тенденция – рейтинг губернаторов обычно повышается после успешных встреч с президентом. На этот раз укрепление позиций ярославского губернатора Анатолия Лисицына можно объяснить тем, что на встрече с Владимиром Путиным ему удалось договориться о финансировании федеральной программы строительства моста через Волгу, а также о долях финансового участия Центра и области в крупном социальном проекте расселения ветхого жилья.

В «профессиональной» номинации отличился министр сельского хозяйства Алексей Гордеев. Благодаря его стараниям правительство выделило более 6 млрд. руб. на зерновые интервенции в этом году. В результате цены на зерно будут поддерживаться в определенном коридоре. Дальнейшая динамика рейтинга Гордеева будет зависеть от успеха его лоббистских усилий, направленных на создание государственной страховой компании для АПК.

Динамика рейтинга помощника президента Михаила Лесина и министра промышленности и энергетики Виктора Христенко оказалась разнонаправленной. Ухудшение позиций последнего можно объяснить тем, что Христенко никак не удается запустить лоббируемый им проект создания объединенной компании, в которую войдут крупнейшие отечественные частные и государственные авиастроительные фирмы. Минпромэнерго пока не может согласовать с администрацией президента проект указа о создании объединенной компании. Продвижение наверх Лесина, по-видимому, обусловлено успешным лоббированием проекта создания глобального информационного канала Russia Today. Начало вещания нового канала планируется на осень.

Укрепление позиций Андрея Гурьева (Совет Федерации, «ФосАгро») связано с тем, что новая политика химического холдинга «ФосАгро», направленная на комплексную переработку минерального сырья, получила поддержку в государственных структурах власти, в том числе в ряде министерств. Это подтвердил и прошедший в июне Петербургский экономический форум.

В этой же номинации дебютировал руководитель Федеральной антимонопольной службы Игорь Артемьев. В июне премьер-министр Михаил Фрадков подписал проект закона «О защите конкуренции», активно лоббируемый Артемьевым. Теперь законопроект будет внесен в Госдуму. Он кардинально изменит ситуацию с конкуренцией в России. А проект закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях» предполагает беспрецедентное увеличение штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства.

В номинации «первых лиц» улучшились позиции некоторых банкиров. Увеличение «веса» главы Внешторгбанка Андрея Костина коррелирует с тем, что он пролоббировал в правительстве назначение руководителя кипрской «дочки» ВТБ Андрея Серебрякова председателем правления Международного инвестиционного банка.

Позиции Внешторгбанка в рейтинге усилились и за счет назначения Михаила Задорнова главой еще одной его «дочки», Гута-банка. Появление Задорнова в рейтинговой таблице не случайно. Он считается эффективным лоббистом и ранее, будучи депутатом Госдумы, неоднократно появлялся в «топ-25» «профессиональной» номинации.

Положительная динамика рейтинга председателя правления МДМ-банка Андрея Савельева связана с его удачным выступлением в Совете Федерации, посвященным защите прав банков-кредиторов. Тем самым он подтвердил свою репутацию одного из основных лоббистов интересов банковского сообщества.