Илья Шаблинский После срыва специального заседания Совета при президенте РФ по правам человека, посвященного проблемам перевозчиков (в нем, как известно, отказалось принимать участие руководство Минтранса), дальнобойщики договорились провести 19 июня совещание с председателем СПЧ, советником президента Михаилом Федотовым и некоторыми членами Совета – более узким составом. На совещании предполагается обсудить и сформулировать ряд предложений к правительству и руководству отрасли. Напряженность, связанная с длительной забастовкой перевозчиков, полностью не исчезла.
Не прекращаются локальные акции протеста дальнобойщиков. В основном местом для них служат автомобильные стоянки вдоль МКАД. Впрочем, иногда дело даже не успевает дойти до собственно акции протеста. Вот примерная динамика событий.
21 мая в Химках полиция задержала более 10 участников акции протеста, которые прибыли на одну из стоянок на грузовиках и легковых машинах. Главным требованием оставалась отмена системы «Платон» – покилометровой платы за проезд по федеральным трассам, но были и другие требования. Восемь участников были позже подвергнуты штрафу в размере 10,5 тыс. руб. Руководителя ОПР (Объединения перевозчиков России) Андрея Бажутина суд оштрафовал на 30 тыс. руб.
24 мая на 51 км МКАД полиция задержала 20 дальнобойщиков. В данном случае пикета как такового не было. По словам задержанных, полицейские обнаружили свернутые флаги ОПР в одной из машин, а затем произошло нечто странное. Полицейские достали баннеры и флаги, развесили их на грузовиках и сфотографировали. Этого оказалось достаточно для привлечения водителей к ответственности.
3 июня на той же парковке полицейские задержали троих дальнобойщиков. Их отвезли в ОВД «Вешняки».
8 июня несколько фур остановились на стоянке на 6-ом километре МКАД. Вскоре после этого прибыла полиция. Дальнобойщики объясняли, что все водители в суде и не могут отогнать грузовики. Но полицейские окружили их лагерь, а эвакуаторы начали вывозить тяжелые машины. По словам перевозчиков, эта операция осуществлялась торопливо и варварски – эвакуаторы тащили грузовой автомобиль, у которого в этот момент не крутились колеса.
Полицейские, между тем, объясняли необходимость срочной эвакуации не какими-то нарушениями, которые допустили водители, но тем, что на территории именно этой стоянки именно в ближайшее время намечены работы по укладке асфальта.
Таким образом, никаких контуров компромисса пока не видно. Власти придерживаются прежних позиций – и по «Платону», и по другим вопросам. Среди самих же дальнобойщиков теперь можно выделить тех, кто продолжает акции уличного и дорожного протеста, и тех, кто, считая такие акции уже бесполезными, надеется на судебные решения.
Но помимо системы «Платон» у перевозчиков, как выясняется, есть и другие проблемы: владельцы большегрузов вынуждены сегодня платить огромные штрафы за превышение допустимой массы транспортного средства, зафиксированное автоматически (автоматизированной системой весогабаритного контроля – АСВГК). По статье 12.21 КоАП за такое нарушение перевозчик может выложить и 150, и 400 тыс. руб. Адекватно ли такое наказание?
Дело ведь в том, что перевозчик не может нести ответственности за то, что погрузил в его машину грузоотправитель. Но использование АСВГК неизбежно служит основанием для привлечения к административной ответственности именно его – перевозчика груза. Постановление-то приходит ему! Именно он проезжает под рамкой считывающего устройства. В то время как ответственным за погрузку лицом является грузоотправитель.
Далее. Перевозчик получает постановление о привлечении его к ответственности за правонарушение спустя один-два месяца после измерения. То есть, значит, тогда, когда фактически уже невозможна проверка его результатов.
Наконец, получение постановления через месяц (или более) после нарушения делает совершенно невозможной идентификацию груза, который в ряде случае не подпадает под ограничения по весу (продукты питания, горюче-смазочные материалы, почтовые отправления и т.д.).
Перевозчики полагают, что Совет при президенте РФ по правам человека мог бы, по крайней мере, поддержать их обращение в Генеральную прокуратуру с просьбой проверить законность приказов Минтранса, которыми сейчас регулируется автоматический весогабаритный контроль. Также важным им представляется постановка вопроса об уменьшении размеров штрафов, предусмотренных в статье 12.21 КоАП. В настоящее же время данная норма фактически направлена не на то, чтобы грузоотправители соблюдали установленные параметры веса и габаритов груза, а чтобы всеми правдами и неправдами «содрать» с водителя – самого уязвимого в этих отношениях лица – возможно больший штраф. Минтранс, таким образом, нашел очередной метод пополнения бюджета.
В ходе намеченного в Совете по правам человека совещания, конечно, планируется обсудить и этот вопрос.
Илья Георгиевич Шаблинский – профессор кафедры конституционного и муниципального права Высшей школы экономики, член Совета при президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека.
