Вертикаль без власти

Сергей Катанандов не сумел обеспечить управляемость республики.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

Парламентского расследования по событиям в карельском городке Кондопога, судя по всему, не будет. Против расследования, на чем настаивали более 90 депутатов Госдумы РФ, подписав соответствующее обращение, высказались комитет парламента по безопасности, а также комитет по конституционному законодательству и государственному строительству. Логика «комитетчиков» проста: пусть сначала правоохранительные органы разберутся.

Как «разбираются» правоохранительные органы, пока что совершенно неясно. Тем более что на днях вся верхушка силового блока республики – главы МВД, ФСБ и прокуратуры – отправлены в отставку. Кадровое эхо Кондопоги вряд ли успокоило граждан северного городка и уж тем более не добавило доверия властям. Между тем «проблема Кондопоги» – это не столько проблема правоохранительных органов, сколько проблема власти, в том числе и законодательной. И власть эту, похоже, разбил паралич.

На прошедших в прошлое воскресенье выборах жители Кондопоги свою степень недоверия власти продемонстрировали более чем наглядно, чуть не сорвав выборы предельно низкой явкой, едва перевалившей за планку в 20%. Правда, если местный совет все-таки был избран, то законной исполнительной власти в городе до сих пор нет: главу Кондопожского муниципального образования должны были избирать также 8 октября с.г., но один из двух кандидатов снял свою кандидатуру, и выборы не состоялись.

Кстати, не участвовали в выборах и несколько чеченских семей, выехавших из Кондопоги после сентябрьских событий и решивших не возвращаться обратно. Из временного убежища на летней базе отдыха «Айно» им пришлось перебраться в мечеть петрозаводских мусульман, поскольку региональные власти не могут предоставить им муниципальное жилье.

Безвластие – только на законодательном уровне – поразило и столицу Карелии. На днях глава Карелии Сергей Катанандов направил в Законодательное собрание республики законопроект «О роспуске Петрозаводского городского совета». По словам Катанандова, «он не мог игнорировать решения судебных инстанций». Дело в том, что еще год назад Петрозаводский городской суд указал Петросовету на необходимость внесения в устав города поправок, приводящих его в соответствие с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления». Поскольку в установленные сроки это не сделано, последовал жесткий судебный вердикт о роспуске представительного органа власти, подтвержденный определением коллегии по гражданским делам Верховного суда Карелии.

Причина тому – затянувшиеся политические игры депутатов. С начала года стала привычной практика срыва сессий Петросовета, на которых наряду с уставными вопросами должны были обсуждаться и насущные городские проблемы. Первыми тактику бойкота взяли на вооружение противники принятия нового городского устава, в котором, в частности, предлагалось отказаться от избрания горожанами мэра Петрозаводска, а назначать сити-менеджера по конкурсу. Эту инициативу фракции «Единая Россия» и ее сторонников оппонентам удалось отбить, но потом уже единороссы решили срывать кворум на сессиях, не дав возможности коллегам утвердить технические поправки в действующий устав. Обострившиеся споры в конечном счете привели к фактическому развалу законотворческой работы, к игнорированию исполнения многими депутатами взятых на себя обязанностей и обязательств перед избирателями. «Кризис в Петросовете очевиден, – вынужден признать Сергей Катанандов. – Депутатский корпус практически неработоспособен, и это грозит карельской столице самыми серьезными последствиями».

Если обновленное Законодательное собрание Карелии согласится принять предложенный главой Карелии законопроект, выборы Петросовета пройдут в марте 2007 года. Но в любом случае, похоже, в карельской столице законодательная власть парализована. Если Петросовет не проголосует за самороспуск, начнутся новые судебные тяжбы и депутатам будет не до законодательного творчества. Если проголосует, то и работать будет некому в течение ближайшего полугода.

Такое впечатление, что с трудом выстроенная вертикаль власти в кризисной ситуации (а именно для таких случаев эта самая вертикаль и создавалась) не срабатывает. События в Кондпоге это доказывают лучше всего.

Действительно, вначале власти республики пытались скрыть правду о событиях, потом признали, что просто-напросто ничего не могли сделать для того, чтобы предотвратить трагедию. Между тем Сергей Катанандов возглавляет региональное отделение «Единой России». Республиканский парламент находится под полным контролем единороссов. Как, кстати, и законодательные органы большинства городов Карелии. На последних выборах в местное самоуправление единороссы в республики одержали впечатляющую победу. А что в итоге? В итоге выяснилось, что на региональном уровне нет ни власти, ни ее вертикали.

И как, к примеру, могло случиться, что устав Петрозаводска не соответствует федеральному законодательству? В конце концов полпреды президента для того и были поставлены на свои посты, чтобы привести региональное и муниципальное законодательство в норму. В итоге в Северо-Западном федеральном округе сменились уже три полпреда, а на местах по-прежнему творится законодательный беспредел.

Но безвластие всегда приводит к событиям, подобным кондопожским. И если пару месяцев назад «полыхнуло» в Кондопоге, теперь может «рвануть» и в Петрозаводске. «Кондопога – это собирательный образ, – заметил как-то депутат Госдумы РФ Иван Мельников. – Потенциально Кондопога сегодня в каждом российском городе».

Петрозаводск