Чем займется Дума

Депутаты соберутся на первое заседание 5 сентября, а 7-го на первой же пленарке утвердят программу своей законодательной деятельности. Однако уже сейчас есть ее предварительный вариант, с которым удалось ознакомиться корреспонденту «НГ». Корреспондент нашел ее не слишком напряженной.

В приоритетном разделе программы значится чуть более 40 законопроектов. С учетом того, что заседать депутатам предстоит до конца декабря, все это не выглядит особо тяжелой работой. Особенность документа: почти все проекты предложены правительством.

Основное время, как это всегда бывает осенью, займет проект бюджета на 2006 год, а в промежутках между бюджетными чтениями Дума окончательно утвердит Лесной и Водный кодексы, существенно обновит законодательство о банкротстве, рассмотрит несколько налоговых законопроектов и ряд законов, направленных на модернизацию системы военного правосудия. Самым интересным документом, похоже, станет закон о налоговой амнистии – даже его подготовка вызывает серьезные дискуссии.

Законопроектов, подготовленных самими депутатами, совсем немного. Хорошей иллюстрацией судьбы продуктов творческой энергии думцев является проект закона «О противодействии терроризму». Задуманный после бесланского теракта, написан он был только к концу ноября 2004 года, а в первом чтении принят лишь в декабре. Уже сейчас понятно, что к годовщине трагедии в Беслане депутаты одобрить его в окончательном виде не успевают. По их планам, очередное рассмотрение намечено на октябрь, да и это выглядит крайне сомнительным. Напомним: после первого чтения и правительство, и, главное, правовое управление президента выступили с критикой законопроекта, выдвинув замечания концептуального характера – вплоть до противоречия его отдельных положений Конституции РФ. Сегодня, по сведениям из думского комитета по безопасности, проект подвергается существенной чистке. Из него, судя по всему, будет удалена его главная особенность, как раз и вызвавшая наибольшие опасения общественности. Речь идет о так называемых режимах террористической угрозы и террористической опасности, а также весьма сомнительных с правовой точки зрения условиях их введения.

Есть и еще одно дело, связанное с Бесланом, которое депутаты к годовщине теракта выполнить не успеют. Комиссия Федерального собрания, взявшаяся расследовать его обстоятельства, в сентябре своего доклада явно не представит. Более того, есть большие сомнения в том, что это будет сделано и в ближайшие два-три месяца. Напомним, что по предварительной договоренности с Советом Федерации доклад предполагалось обнародовать после того, как уже будет принят в более или менее понятном виде закон о парламентских расследованиях. Работа же над ним пока только начинается, а из ее результатов сейчас можно отметить лишь обещание внести его в Думу в ходе осенней сессии. Кстати, скорее всего, в этом законе останется норма о том, что доклады некоторых комиссий по расследованию могут оставаться под грифом «для служебного пользования» – для того, чтобы не подвергать риску общественное здоровье. Так что и «бесланский» доклад, вполне возможно, может быть отнесен к данной категории.

Непросто складывается судьба закона «О государственной службе российского казачества» – он должен рассматриваться во втором чтении в октябре. Обыкновенно рассмотрение президентских законодательных предложений происходит крайне быстро. Однако с госслужбой российского казачества получилось непонятно: ведь первое чтение состоялось уже в середине мая. При этом от правительства было высказано фактически отрицательное мнение. Оно соглашалось на дальнейшую работу с законопроектом только в том случае, если из него будут исключены отдельные сомнительные положения. Кабинет министров в лице вице-премьера Александра Жукова высказывал недоумение, почему это у казаков должны быть какие-то особенности в прохождении государственной службы, и указывал, что в проекте эти особенности как раз должным образом и не обозначены. Судя по всему, затягиванием со вторым чтением президентская администрация дает понять, что, запуская в Думу данный проект, она несколько, что называется, погорячилась.