Госдума и правительство проводят тихую гуманизацию

Доставленные под конвоем обвиняемые могут ждать правосудия взаперти много часов. Фото Reuters

В Госдуме готовят к утверждению законопроект правительства РФ, который призван улучшить содержание обвиняемых в конвойных помещениях при судах. Первое чтение депутаты провели в конце мая, примерно через неделю должны появиться уже поправки ко второму чтению. От их содержания и зависит, станут ли, например, положения о нормах площади и питания гуманизацией реальной, а не предполагаемой. Сейчас «конвойки» не соответствуют даже минимальным стандартам, но и предложенные новшества – это лишь ссылки на будущие межведомственные акты. И на возможные при определенных условиях бюджетные ассигнования в 62 млрд руб. с середины будущего года.

Инициатива правительства РФ была подготовлена Минюстом в связи с постановлением Конституционного суда (КС) РФ, распорядившегося провести гуманизацию закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых». Именно в части правил и условий содержания в конвойных помещениях судов. Для «конвоек» так и не выработано общих требований, поэтому обстановка там везде разная. Однако зачастую доставленные на правосудие люди подолгу остаются не только без воды и еды, но даже жизненного пространства и санитарных удобств.

В законопроекте предложен ряд шагов, направленных на улучшение ситуации, то есть сделана попытка решить проблемы, которые складывались на протяжении десятилетий. Например, в «конвойках» все же обещают ввести бесплатное питание и медико-санитарное обслуживание, а также сделать обязательной минимальную норму площади на одного человека. Но это все сопровождается не прямыми указаниями закона, а большим количеством отсылочных норм к будущим ведомственным актам и межведомственным согласованиям.

Так что без серьезной корректировки ко второму чтению скорее всего окрепнут и сомнения в реалистичности предлагаемых новаций, и опасения на тот счет, что в дальнейшем любые попытки что-то улучшить будут сведены на нет под предлогом отсутствия технических возможностей и бюджетных ассигнований. А их объем правительство уже подсчитало, затраты предполагаются в размере не менее 62 млрд руб., которые еще предстоит предусмотреть в бюджете начиная с 2026 года.

Как сказал «НГ» старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Константин Добрынин, пожалуй, единственный позитив – это то, что после более чем восьми лет бесконечного обсуждения проблемы законопроект наконец все-таки появился в парламенте. «Что касается того, разобрались ли законодатели в этой проблеме или нет, сказать сложно, но хочется верить, что они поняли хотя бы одно: люди не могут и не должны содержаться по нормативам, которые хуже, чем условия для конвойных собак», – заметил он. Вопрос же о том, найдутся ли средства на реализацию новшеств, Добрынин назвал неуместным: деньги для реализации прав граждан, «безусловно, должны быть найдены». И еще было бы неплохо, подчеркнул он, чтобы при обсуждении поправок ко второму чтению законодатели не забыли узнать мнение, например, практикующих адвокатов, чтобы такие поправки оказались не косметическими, а реальными.

Адвокат, управляющий партнер юридической компании «Альтависта» Владимир Воронин напомнил «НГ», что правила для изоляторов временного содержания (ИВС) и СИЗО определены законом № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых». Но это не распространяется на арестованных, которые находятся в конвойных помещениях в зданиях судов. В связи с этим «повсеместно допускается нарушение элементарных прав» граждан, настаивает он. Так, по словам Воронина, в «конвойках», как правило, не соблюдаются требование предоставить не менее 4 кв. м на человека и элементарные санитарные нормы личной гигиены и отправления естественных надобностей. «В невыносимых условиях обвиняемые и подсудимые, как правило, находятся ежедневно на протяжении нескольких часов, что вполне можно было бы приравнять к пыткам», – заявил Воронин. Внесение в закон соответствующих дополнений «могло бы способствовать восстановлению прав на достойное содержание», поскольку граждане в своих жалобах хотя бы смогут ссылаться на нарушение конкретных норм.

Однако пока сам законопроект несет в себе такие оговорки, которые «сводят на нет возможность реального улучшения». В частности, заметил Воронин, если площадь камеры не соответствует норме в 4 кв. м на человека, то закон так не предусматривает обязанности Судебного департамента при Верховном суде РФ решить этот вопрос, необходимо «наличие материальных средств для перепланировки». По его словам, прокурорские проверки конвойных помещений показывают, что они не соответствуют нормам по метражу, там не предусмотрены прогулочные дворики и нормальные условия для приема пищи. Однако и прокурора закон не наделяет полномочиями по исправлению ситуации, то есть «отсутствует эффективный механизм реагирования». По поводу же питания остается без ответа вопрос, на какое именно ведомство это будет возложено – МВД или ФСИН, что зависит и от того, кто обеспечивал конвоирование. Следовательно, «данный вопрос может быть разрешен только путем издания ведомственных актов, на исполнение которых потребуется и дополнительное финансирование». Таким образом, резюмировал Воронин, предложенные изменения в закон «О содержании под стражей» лишь обозначают старые проблемы, но никак их не разрешают через действенный правовой механизм.

Как сказала «НГ» партнер Criminal Defense Firm Анна Голуб, в любом случае движение в сторону изменения законодательных актов можно считать положительной динамикой хотя бы с точки зрения признания существующих проблем и необходимости их решать. Другой вопрос, что получится в действительности, а это законодатель предлагает передать конкретным ведомствам, то есть сам устраняется от ответственности за пресловутые «конвойки». Она уверена, что тут законодателю следовало бы «принять решение самостоятельно». Теперь же, опасается Голуб, в итоге все сведется к косметической правке, особенно если чиновники разделят реализацию новаций на годы этапов и оговорят определенными условиями.