Полноту госбюджета поддерживают гиперинфляцией штрафов

Власти считают, что пограничные переходы могли бы приносить казне больше доходов. Фото РИА Новости

Правительство РФ позитивно отреагировало на предложение группы сенаторов ужесточить предусмотренные Кодексом об административных правонарушениях (КоАП) наказания за посягательство на режим защиты государственной границы. В восьми статьях КоАП штрафы для граждан и должностных лиц повышаются по ультрасовременной методике – не на проценты, а в разы. По предварительным подсчетам, в год это может дополнительно приносить казне до 800 млн руб. Если гиперинфляцию финансовых санкций прямо привязывают к состоянию бюджета, то возникает подозрение, что он, может быть, и худеет примерно теми же темпами.

Госдума приступила к рассмотрению этого законопроекта – и уже есть приметы своего рода аврала. Например, заключение Правового управления появилось в базе палаты еще до указания о том, как документ официально направлен в профильный комитет. Между тем именно оттуда охотнорядским правовикам поступил запрос о соответствии поправок в КоАП Конституции РФ и думскому регламенту. Ответ, понятно, свелся к тому, что все соответствует.

Поэтому, видимо, на следующей неделе депутаты установят график обсуждения этой инициативы и, может быть, узнают, что случилось с составом ее авторов. Дело в том, что полностью положительный отзыв правительства РФ на проект был направлен сенатору Андрею Клишасу. Обычно это означает, что такой адресат и есть главный инициатор какого-то предложения. Однако под документом нет подписи главы комитета СФ по конституционному законодательству. Правда, там можно увидеть и другие не менее авторитетные сенаторские имена.

Предлагается изменить штрафы в восьми статьях КоАП: 18.1–18. 7 и 18.14. Они касаются нарушений самого режима госграницы, требований пограничников и правил, действующих на пунктах пропуска. Аргументом в поддержку такого решения пояснительная записка выдвигает статистику 2022–2024 годов, хотя на самом деле там зафиксирован не самый высокий рост правонарушений. Скажем, в 2022-м таковых было чуть менее 60 тыс., а в 2024-м стало примерно 75,5 тыс. Впрочем, увеличение на четверть за три года вполне можно посчитать и суперскоростью. Наверное, поэтому сенаторы и выступают за индексацию денежного выражения карательных мер не на проценты, а сразу в разы.

«НГ» уже указывала на такую ультрасовременную методику, как гиперинфляция штрафных санкций, когда описывала законопроект самого правительства об усилении финансовой ответственности, предусмотренной в уголовных статьях по ряду так называемых экономических преступлений (см. «НГ» от 16.11.25). Так что неудивительна фраза из официального отзыва кабинета министров: «Внесение предлагаемых изменений позволит повысить эффективность мер по противодействию незаконному пересечению госграницы РФ, нарушениям пограничного режима, а также иным правонарушениям». Однако данный тезис никак не объясняет, почему ранее это не было нужно. Например, сенаторы откровенно сообщили, что корректировка штрафов не проводилась с 2007 года.

Сами они приводят в пояснительной записке такой аргумент: «Действующие в настоящее время размеры административных штрафов ввиду их незначительности не способствуют предупреждению правонарушений и уменьшению их количества». А штрафы нового уровня, наоборот, позволят ежегодно собирать с госграницы не менее 800 млн руб., указано в том же источнике. «Наступление негативных социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, не прогнозируется», – заявляют не самые последние члены верхней палаты российского парламента. Видимо, именно под такими словами Клишас и решил все-таки не подписываться.

Что же касается самих штрафов, то показательные примеры их ничем не объяснимого взлета до небес есть в каждой из редактируемых статей КоАП. Но заметно, что как только речь заходит о возможности людей или компаний немного заработать, то санкции повышаются более существенно. Скажем, ч. 2 ст. 18.3 КоАП о нарушениях в пограничной зоне прибрежных вод, допустим, в ходе лова рыбы. Сейчас гражданин платит всего от 300 руб. до 1 тыс., а сенаторы настаивают на штрафе от 3 тыс. до 5 тыс. руб. Такой же мизер в 300 руб. с плюсом пока сдирают и с иностранцев, проходящих через пункты пропуска с нарушениями. Однако в новой редакции ст. 18.4 КоАП будут те же самые 3–5 тыс. руб. Наказание же должностным лицам и лицам юридическим без исключений усиливается кратно.

Ясно, что доходы граждан и бизнеса не растут с той скоростью, которая закладывается для штрафов. Это значит, что дело, может быть, совсем в другом: есть подозрение, что примерно такими темпами, похоже, стала терять свою полноту госказна.