Иван Родин
В Кодексе об административных правонарушениях предусмотрено множество разных штрафов, но не для всех ситуаций. Фото с сайта www.duma.gov.ru
Практику административных штрафов, похоже, приведут в соответствие с фискальной логикой. Правительство РФ предлагает снизить ответственность гостиничного турбизнеса, который случайно нарушает правила миграционного учета иностранцев или регистрации граждан РФ по месту пребывания. Сейчас санкции размером, например, полмиллиона рублей за каждого приезжего оборачиваются разорением. А раз такие нарушения продолжатся, надо установить подъемные суммы.
Правительство РФ под конец года по традиции наращивает законодательную активность, направляя в Госдуму все больше инициатив. В документе с нейтральным названием «О внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях» (КоАП) «НГ» обнаружила новацию карательной политики.
«Предлагаемое законопроектом регулирование направлено на оптимизацию административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся владельцами средств размещения, классифицированных в соответствии с законодательством РФ о туристской деятельности», – говорится в пояснительной записке. Если проще, то речь идет о гостиницах разного класса, вида и качества либо о хостелах или вообще любых жилых помещениях, которые сдаются туристам. Кстати, правительство в первую очередь имеет в виду малый или даже микробизнес, сообщая, что облегчение распространится на более чем 31 тыс. субъектов предпринимательской деятельности.
На владельцев «средств размещения» законы возлагают весьма много обязанностей, связанных с регистрацией постояльцев. А КоАП подкрепляет это достаточно серьезной финансовой ответственностью за нарушения установленных правил государственного учета передвижения любых людей по территории РФ. В пояснительной записке к законопроекту кабинета министров таковые санкции перечислены после указания на «повышенную административную нагрузку на участников рынка гостиничных услуг». Имеются в виду статьи 18.9 и 19.15.2 КоАП РФ, где штрафы для юрлиц и ИП выглядят таким образом: от 400 тыс. до 500 тыс. руб. и от 250 тыс. до 750 тыс. руб. соответственно. Ст. 18.9 КоАП наказывает за «нарушение правил пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства», а ст. 19.15.2 называется «Нарушение правил регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении».
По предложению правительства рядом с этими нормами в тексте КоАП появятся дополнительные положения. Например, ст. 18.9.1, которая делает скидку именно гостиничному турбизнесу. За то, что сообщение властям о прибытии или убытии приезжего запоздает на один день, заплатить придется лишь от 80 тыс. до 100 тыс. руб. Повторное подобное нарушение обойдется уже в 160 тыс. – 200 тыс. руб. штрафа. И только если сведения о перемещениях иностранца были направлены в соответствующие органы спустя более двух рабочих дней, возвращается жесткое наказание – от 400 тыс. до 500 тыс. руб. При этом и в новой статье КоАП сохраняется ныне действующее уточнение: если нелегалов больше двух, то такой штраф полагается за каждого.
Еще одно нововведение в КоАП – это ст. 19.15.3, которая облегчает ответственность «средств размещения» уже за регистрацию внутренних туристов. За нарушения ее правил, кстати, санкции слабее. Скажем, случайная задержка на один день обойдется гостинице лишь в 20 тыс. – 30 тыс. руб. либо наказание и вовсе сведется к предупреждению. Повторное нарушение предполагает диапазон от 40 тыс. до 60 тыс. руб., однако систематическое игнорирование закона возвращает прежнюю штрафную вилку в 250 тыс. – 750 тыс. То есть власти подтверждают сохранение того подхода, что действия в интересах мигрантов будут караться строже. Напомним, что именно в небольших якобы гостиницах чаще всего и пребывают группы нелегальных гастарбайтеров.
Однако правительство свое предложение о регрессии репрессий объясняет чисто прагматическими соображениями, сопровождая это четкими расчетами: «Штраф в размере 500 тыс. руб. составит примерно 1/50 среднего годового дохода гостиницы, а в мини-гостиницах – примерно 1/18. При среднем чеке гостиничных услуг в 2,5 тыс. руб. такая величина штрафа будет равносильна потере дохода от продажи 200 номеров». Так что подобная фискальная нагрузка «препятствует развитию туристской инфраструктуры, улучшению предпринимательского климата», указывается в пояснительной записке. Иными словами, приводит к закрытию действующих «средств размещения» и отказу создавать новые.
А это значит, что все меньше становится тех, с кого можно собрать не столько высокие, сколько какие-либо штрафы. Как уже писала «НГ», в последнее время государство последовательно проводит гипериндексацию финансовых санкций по тем или иным правонарушениям либо преступлениям (см. «НГ» от 16.11.25, 27.11.25). Но нынешнее решение все же не резать подряд всех кур, а заставлять их чаще нести яйца, пускай и мелкие, выглядит с точки зрения наполняемости бюджетов как раз логичнее.
