Александр Малышев
Фото Reuters
На днях Минфин внес поправки в ФЗ № 244 об организации азартных игр в правительство РФ для последующей передачи в Госдуму. Как уже сообщала «НГ», законопроект, касающийся ведения букмекерского бизнеса в РФ, может серьезно повлиять на социальную ситуацию в стране, вернув ее во времена засилья игровых автоматов – «ромашек» и «столбиков», некогда устанавливавшихся на каждом углу.
Основные замечания у общественности, Минюста и Минэкономразвития вызывает, например, пункт поправок, предусматривающий введение такого понятия, как «интерактивная ставка». Эксперты опасаются, что это, по сути, легализует азартные игры в Интернете, причем можно будет не только заключать пари по поводу реальных событий, но и вести онлайн-игры, например играть в «виртуальный футбол», действующий по принципу генератора случайных чисел. Подобные игры уже для пробы ведутся в ряде ресурсов, хотя и считаются незаконными у нас в стране. Для некоторых участников букмекерского бизнеса предлагаемые изменения в законодательстве будут на руку, а вот для населения это может вылиться в новую эпидемию игромании, вовлечение в азартные игры несовершеннолетних.
После введения в 2009 году федерального закона № 244 и разрешения работы казино только в четырех игорных зонах в стране начался бум нелегальных игорных заведений. Они маскируются под букмекерские конторы и интернет-клубы. С ними боролись и борются многие организации, но закон устроен так, что привлечь организаторов игр к ответственности нереально. Заместитель председателя комитета по безопасности и противодействия коррупции Госдумы РФ Александр Хинштейн считает, что законодательство нужно менять.
– Александр Евсеевич, как вы оцениваете нынешнее положение с распространением нелегального игорного бизнеса в России?
– Я оцениваю ситуацию неудовлетворительно, считаю, что борьба с нелегальными игорными заведениями ведется крайне слабо. Более того, статистика показывает, что сама эта борьба идет в основном на бумаге. И это несмотря на то, что уже три года как установлен новый состав преступления в Уголовном кодексе в ст. 171.2 (незаконные организация и проведение азартных игр). Мы смотрели, сколько за это время людей были привлечены к уголовной ответственности, и, если я не ошибаюсь, обнаружились цифры в пределах 40 человек на всю Россию. И надо понимать, что примерно 75% из них приговорены не к реальному сроку, а к штрафу или условному заключению.
– Будет ли государство ужесточать ответственность за организацию нелегальных игорных заведений? Часть экспертов считают, что новые поправки в ФЗ 244 приведут к вытеснению букмекеров и к тому, что азартные игры будут вестись в Интернете и будут доступны всем без ограничений.
– Беда в том, что азартные игры уже давно пришли в Интернет, они там активно ведутся, потому задача сейчас – четко регламентировать их деятельность. Но букмекерские конторы – все же совсем другая история. Понятно, что в этих играх участвует совсем не тот контингент, который просаживает в павильоне у метро свою получку или все деньги. Поэтому надо очень четко разделять две сферы. Мы пока сосредоточились на нелегальных игорных клубах и подготовили поправку в Уголовный кодекс, которую планируем в ближайшее время вынести на обсуждение в Госдуму. Мы предлагаем новую редакцию ст. 171.2. Ключевая проблема, которая в ней есть сегодня, – это наличие так называемого квалифицирующего «материального признака». То есть, чтобы установить факт преступления, необходимо не менее 1,5 млн руб. оборота – такая сумма была установлена при организации игр. Статистика показывает, что организаторы подпольных игорных заведений прекрасно понимают кодекс и организовывают вывоз денег по нескольку раз в день. И даже если к ним приходит проверка, они не находят 1,5 млн. В этом случае наступает административная ответственность, которая не предусматривает конфискации имущества, а штрафы, которые налагаются на организаторов игр, несоразмерны получаемой ими выгоде. Мы предлагаем убрать материальный признак и пойти по аналогии с ответственностью за содержание притонов. Сейчас для того, чтобы установить факт притоносодержания, не нужно использовать материальный признак, не важно, сколько в притоне проститутка получает – 50 рублей или 1000. Хотя бы рубль, есть уже состав преступления. Такой же принцип мы предлагаем применить в отношении к незаконным игорным заведениям. В ближайшие недели мы попытаемся внести такой закон в парламент.
– Как он поможет бороться с появлением и возникновением нелегальных заведений в Интернете?
– В первую очередь закон будет распространяться на заведения, которые действуют не в виртуальном, а в реальном пространстве, но он охватывает в том числе и азартные игры через Интернет.
– Повлияет ли он как-то на ситуацию в букмекерской сфере?
– Закон не касается букмекерской деятельности – есть серьезная разница с обычными незаконными игорными конторами. Мы опасаемся в большей степени за школьников и пенсионеров, а они по букмекерским конторам не ходят. По-моему, букмекерство – это более честный способ игры, поскольку если ты делаешь ставки, например на то, кто выиграет на соревнованиях, то невозможно эти условия потом изменить. А однорукие бандиты и разного рода автоматы – это совсем другая история, где настроить технику так, чтобы ты никогда ничего не выиграл, не составляет труда.
Закон, ограничивающий и регулирующий деятельность азартного бизнеса, должен быть жестким и четким, без каких-либо пробелов, которыми смогут воспользоваться недобросовестные бизнесмены. В регионах РФ прошли митинги против принятия поправок в нынешнем виде, их участники обратились к депутатам Госдумы, президенту и правительству с просьбой остановить лоббистов игорной отрасли. Ведь фактическая легализация азартных интернет-игр может привести и к превращению в азартные заведения ныне законопослушных букмекерских контор. Это будет означать активизацию нелегального бизнеса по всей стране и возрождение социальных проблем, связанных с игроманией. Если лоббисты поправок сумеют получить свободу действий в Интернете, с учетом современных технологий последствия могут оказаться еще ужасней, чем десять лет назад. Родители не смогут защитить своих детей от азартных игр, а значит, вновь из домов будут пропадать деньги, станут рушиться семьи, начнут продаваться за бесценок квартиры.
