Бахтияр Тузмухамедов
Журналист Sky News Алекс Росси спрашивал у Владимира Зеленского, собирается ли Украина обзавестись «ядерным щитом». Кадр из видео Sky News
В ходе интервью, которое британское агентство Sky News записало с Владимиром Зеленским, журналист Алекс Росси задал вопрос: «Кремль утверждает, что Украина пытается получить ядерное оружие через Соединенное Королевство и Францию. Это так?» На это Зеленский ответил: «С удовольствием (with pleasure), впрочем, я не получал предложений, но – с удовольствием». Журналист уточнил: «Но ведь этого вовсе не происходит?» – и получил требуемый ответ: «Нет, этого не происходит».
Британским журналистам не впервой затрагивать ядерную тему в беседах с Зеленским и подсказывать ему ответы. Так, в феврале прошлого года в интервью Пирсу Моргану Зеленский потребовал «дать» и даже: «...вернуть нам ядерное оружие». Морган, подыгрывая Зеленскому, задал вопрос, вторглась бы Россия на Украину, если бы последняя не «отказалась от своих ядерных средств обороны в 1990-е годы, иначе говоря, «если бы у вас по-прежнему были ядерные вооружения». Следует ожидаемый отрицательный ответ, и далее: «Наши ядерные вооружения были обменены на пустое место… Мы утратили гарантии своей безопасности».
То, как в иных кругах считают допустимым обращаться с государствами, которые готовы открыто, под международным контролем, развивать мирные ядерные программы, одновременно заявляя об отказе от ядерного оружия по политическим, этическим и, что едва ли не главное в конкретной ситуации, религиозным основаниям, мы видим на примере происходящего в эти дни в Иране и вокруг него.
Что же касается отказа Украины «от своих ядерных средств», отмечу следующее. Действительно, на территории Украинской ССР, входившей в состав федерации – СССР, размещались ядерные вооружения, включая средства их доставки, компоненты системы противоракетной обороны, средства средней и меньшей дальности, а также тактическое ядерное оружие. В так называемый «угрожаемый» период эти вооружения не могли быть приведены в готовность к пуску и применены иначе как по команде из единого общесоюзного Центра. Возможно, решение о применении тактических ядерных вооружений уже после начала конфликта могло передаваться на усмотрение командования более низкого уровня, но и оно замыкалось на Центр. Иными словами, с юридической точки зрения ядерные вооружения находились в собственности и под управлением этого самого Центра, или, если угодно, Кремля.
После распада Союза Россия была признана продолжателем СССР, что позволило ей занять место постоянного члена Совета Безопасности ООН. Продолжательство России распространялось и на международные договоры – в частности, она без каких-либо формальностей стала стороной Договора о нераспространении ядерного оружия 1968 года (ДНЯО) в качестве государства, обладающего ядерным оружием. Напомню, что в соответствии со ст. IX (п. 3) договора таковым «является государство, которое произвело и взорвало ядерное оружие или другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года». Прочим бывшим союзным республикам пришлось заново становиться сторонами договоров. Украина, не владевшая ядерными вооружениями, сама себя провозгласила «собственником ядерного оружия, унаследованного ею от бывшего СССР» в заявлении, сделанном при присоединении к ДНЯО, с которым она, кстати, долго тянула. Белоруссия и Казахстан подобных заявлений не делали, хотя у Казахстана основания для претензий на ядерный статус имелись: именно на его территории в 1949 году состоялось первое в СССР испытание ядерного устройства. Никаких ядерных амбиций под каким бы то ни было предлогом Казахстан не заявлял, в 1991 году закрыл Семипалатинский полигон, а позднее стал инициатором заключения Договора о зоне, свободной от ядерного оружия в Центральной Азии.
Зеленский то и дело сетует на Будапештский меморандум, в соответствии с которым Украина отказалась от претензий на ядерный статус в обмен на гарантии безопасности. Такие жалобы звучали и ранее в его выступлении на Мюнхенской конференции, опять-таки в феврале, 2022 года. Речь идет о трех документах, в которых Россия, Соединенное Королевство и США заявляли о гарантиях безопасности Беларуси, Казахстану и Украине. Это были политические декларации, не являющиеся международными договорами ни по форме, ни по содержанию и соответственно не наделенные правовой обязывающей силой, сопровождавшие присоединение трех государств к ДНЯО и констатировавшие разрешение проблемы ядерного арсенала СССР. Однако в самом меморандуме обнаруживаются формулировки, которые толкуются не в пользу Украины. Например о допустимости применения против нее силы гарантом в порядке самообороны, в том числе в случае нападения на гаранта, совершенного бенефициаром гарантии, связанным союзным соглашением с государством, обладающим ядерным оружием. Между тем Украина заключила соглашения о сотрудничестве в сфере безопасности с рядом государств, в том числе с обладающими ядерным оружием Великобританией и Францией (см. «Несуразицы в британо-украинском соглашении о партнерстве на 100 лет», «НГ» от 22.01.25).
Нелишне напомнить, что в Декларации о государственном суверенитете Украины, принятой 16 июля 1990 года Верховным советом УССР, торжественно провозглашалось намерение «стать в будущем постоянно нейтральным государством, которое не принимает участия в военных блоках и придерживается трех неядерных принципов: не принимать, не производить и не приобретать ядерного оружия». И далее: «Декларация является основой для новой Конституции, законов Украины и определяет позиции Республики при заключении международных соглашений». Однако ничего подобного в действующей Конституции Украины не найти. С точки зрения международного права это допустимо квалифицировать как коренное изменение обстоятельств, создающее основания для того, чтобы России не считала себя связанной условиями меморандума, хотя он и не является международным соглашением в юридическом смысле.
Таким образом, в действиях Зеленского, выразившихся в его высказываниях – уже не в первый раз! – усматривается угроза нарушить ДНЯО, а также подстрекательство к обходу обязательств, налагаемых им на государства, обладающие ядерным оружием.
