Юлия Петровская Некоторые наиболее важные события минувшей недели имели балканское происхождение. Ожесточенные споры между Россией и США в СБ ООН по поводу реорганизации международного присутствия в Косово; выдача в Гаагу Стояна Жуплянина – одного из самых разыскиваемых «военных преступников»; подписание Боснией и Герцеговиной соглашения о стабилизации и ассоциации с Евросоюзом, что является первым шагом на пути к членству в ЕС; наконец, достижение договоренности о формировании правящей коалиции в Сербии с участием социалистов покойного ныне Милошевича... Все эти события, формально не связанные между собой, будут иметь значительные последствия для региона, а иные из них – и для международных отношений в целом.
В связи с этим на первый план выходят баталии в СБ ООН, вновь подтвердившие серьезность разногласий между сторонниками и противниками независимости Косово. При этом роль главного органа, отвечающего за поддержание мира и безопасности, в косовском вопросе становится все менее значимой. А это противоречит заявленным интересам России.
Генсек ООН Пан Ги Мун представил в пятницу членам Совбеза свои предложения по реорганизации международного гражданского присутствия в Косово. Они сводятся к расширению роли Евросоюза и уменьшению вклада ООН, как это и предусмотрено планом Мартти Ахтисаари, поддержанным ключевыми западными странами и отвергнутым Россией и Сербией. Выступая на заседании СБ, Пан Ги Мун подчеркнул, что пойти на такой шаг его вынудили обстоятельства.
«В результате провозглашения независимости Косово способность Миссии ООН работать там была поставлена под серьезное сомнение. Конституция, подготовленная косовскими властями и вступившая в силу 15 июня, никакой реальной роли для этой Миссии не предусматривает... В этих условиях Миссия ООН не в состоянии выполнять функции временной администрации», – сказал генсек.
Напомню, что косовская Конституция базируется на положениях плана Ахтисаари и не признана государствами, выступившими против независимости южного края Сербии. Что же касается «обстоятельств», потребовавших сворачивания Миссии ООН, то они связаны не столько с фактом провозглашения независимости, сколько с позицией США, Великобритании, Германии и Франции, смотрящих на международное присутствие в Косово иначе, чем восемь лет назад.
На данном этапе Евросоюзу предстоит играть «расширенную оперативную роль в сфере обеспечения правопорядка в рамках Резолюции 1244 под общим руководством ООН». Со временем, как указывается в докладе Пан Ги Муна, «Евросоюз постепенно будет выполнять более широкие функции в сферах, связанных с международной полицейской деятельностью, обеспечением правосудия и таможенными вопросами». Ссылка на Резолюцию 1244 является скорее формальностью, ведь этот документ, одобренный в 1999 году, не предусматривал сценарий развития событий на случай провозглашения независимости Косово. В частности, в нем не зафиксирована возможность изменения формата международного присутствия, тем более в одностороннем порядке, как это происходит на практике.
Постпред США при ООН Залмай Халилзад поддержал предложения Пан Ги Муна и призвал его действовать, не дожидаясь нового решения Совета Безопасности. По мнению Халилзада, Резолюция 1244 дает генсеку такое право. Американский дипломат подчеркнул, что Совбез не может помешать развитию событий в Косово и все должны с этим смириться. Вместе с тем Халилзад выразил надежду, что вскоре и Сербия поменяет свою позицию с учетом европейской перспективы.
Посол США в принципе прав, когда говорит о том, что по мере сближения Белграда с Европой косовская тема будет утрачивать свое значение. Эту тенденцию, кстати, подтверждают как результаты последних выборов в Сербии, так и смена имиджа некоторых наиболее рьяных «защитников» Косово. Проевропейская ориентация, обнаруженная в себе социалистами Милошевича, позволяет СПС сформировать устойчивую коалицию с теми, кто ее свергал в 2000 году, то есть с демократами. А это, в свою очередь, позволит Белграду перейти к построению более стабильных отношений с Евросоюзом, практически без учета косовского фактора.
С другой стороны, та легкость, с которой американцы поручили генсеку ООН проигнорировать положение дел в Совете Безопасности, вызывает изумление. Постпред России при ООН Виталий Чуркин призвал Пан Ги Муна не приступать к реорганизации Миссии ООН без санкции СБ. Москва исходит из того, что предложения Пан Ги Муна представляют собой «существенную ревизию» мандата Миссии ООН и выходят за рамки его полномочий.
Как бы там ни было, по оценкам экспертов, Миссия Евросоюза пока не в состоянии эффективно работать на всей территории Косово. Более того, представители этой миссии предпочитают вообще не появляться в сербских районах, опасаясь за свою безопасность.
В краткосрочной перспективе Косово ожидает функциональный раздел: Миссия Евросоюза будет реально сотрудничать с албанцами и лишь формально присутствовать в сербских районах, опираясь там на Миссию ООН. В отдаленной перспективе можно ожидать более прагматичных решений. Этому будет способствовать как «привыкание» международного сообщества к косовской независимости, так и сближение Сербии с ЕС. При этом ситуация на месте будет постепенно стабилизироваться: следует иметь в виду, что косовские сербы, слывущие возмутителями спокойствия, не являются однородной массой. В конце концов утрата Сербией Косово на месте ощущается лучше всего, что подталкивает многих к прагматизму.
