Дарья Цилюрик
Глава БДИПЧ Янез Ленарчич напомнил об обязанности всех стран ОБСЕ приглашать на выборы наблюдателей.
Фото с официального сайта ОБСЕ
В США – бунт против наблюдателей от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), которые собираются в следующем месяце мониторить выборы. Власти Техаса объявили, что не подпустят иностранных гостей к участкам на пушечный выстрел. Тонкости законодательства, вызывающие бурные споры внутри страны, рикошетом задели европейцев.
По случаю выборов 6 ноября ОБСЕ решила направить на избирательные участки США беспрецедентное число наблюдателей из Европы и Центральной Азии – более 100 человек. «Мы едем не судить о результате, а сообщить о процессе», – пояснил парламентарий из Португалии Жоао Соареш. Но гостям из-за рубежа рады не везде. Недовольство выразили несколько республиканских политических лидеров и консервативных групп. А наименьшее гостеприимство было проявлено Техасом.
Власти этого штата пригрозили наблюдателям ОБСЕ уголовным преследованием. Прокурор Техаса Грег Эбботт написал послу Даану Эвертсу, главе миссии наблюдателей ОБСЕ в США, открытое письмо, в котором назвал присутствие его команды на американских избирательных участках «юридически неуместным». Эбботт запретил наблюдателям приближаться к участкам штата ближе чем на 100 футов (30,5 м). В противном случае их будут преследовать в уголовном порядке за нарушение законов штата.
В письме поясняется, что, согласно данным Эбботта, в апреле Эвертс встретился с группой организаций, инициировавших на федеральном уровне судебные процессы с целью пересмотра техасского законодательства о выборах как недостаточно свободного. Упомянутые организации якобы попросили ОБСЕ обратить особо пристальное внимание на Техас и другие штаты с похожим «несовершенным» законодательством. Речь, в частности, шла о предъявлении документа, который удостоверяет личность избирателя. ОБСЕ, по утверждению Эбботта, как и эти организации, полагает, что данное требование ущемляет право голоса.
Вот почему власти Техаса усмотрели в готовящемся визите ОБСЕ попытку покуситься на законы их штата. «Группы и лица из-за пределов Соединенных Штатов не могут влиять на избирательный процесс в Техасе или вмешиваться в него», – говорится в послании. Как уточняется, если члены ОБСЕ хотят узнать больше об особенностях выборного процесса в Техасе для усовершенствования собственных демократических систем, то им предоставят возможность обсудить принятые штатом меры.
Послание вызвало весьма неодобрительную реакцию Янеза Ленарчича, главы Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ). «Угроза уголовного преследования наблюдателей ОБСЕ/БДИПЧ неприемлема, – сказал он. – Соединенные Штаты, как и все страны ОБСЕ, обязаны приглашать наблюдателей БДИЧП для контроля своих выборов». Ленарчич даже обратился к госсекретарю Хиллари Клинтон с пояснениями: «Наши наблюдатели обязаны оставаться строго беспристрастными и совершенно не вмешиваться в выборный процесс. В Соединенных Штатах они будут наблюдать за этими выборами, а не вмешиваться в них».
Но Эбботт не сдался и повторил в интервью Reuters: «Они (наблюдатели) ведут себя так, как будто не подчиняются законам Техаса, и наша единственная цель – донести до них: когда они находятся в Техасе, они подчиняются законам Техаса, и мы не сделаем для них исключения». Прокурор признал, что боится вмешательства во внутренние дела штата, вплоть до попыток воспрепятствовать законному порядку проведения выборов. Уточним, что у властей Техаса большие проблемы в плане применения избирательного законодательства с федеральными властями. В августе Федеральный суд США запретил его как налагающее «тяжелую, непомерную ношу на бедных». Эбботт пообещал подать апелляцию в Верховный суд и выразил уверенность в победе, сославшись на прецеденты в Джорджии и Индиане.
Организации, выступающие против предъявления удостоверений личности на выборах, мотивируют свою борьбу тем, что такая мера лишает возможности проголосовать существенную часть граждан. В штатах, где требуется выданный государством документ с фотографией, голосовать не могут 10% избирателей. Это данные Школы права Нью-Йоркского университета. «Тысячам избирателей отказано в их праве голосовать из-за их финансовых обстоятельств, которые не позволяют им иметь удостоверяющие личность документы», – говорит прокурор Флориды Джон Мей.
Считается, что за введение законов об идентификационных документах обычно выступают республиканцы, так как у демократов менее состоятельный электорат, включающий бедное и цветное население, студентов и пенсионеров. Эту меру некоторые даже сравнивают с избирательным налогом, который действовал в ряде штатов для недопущения на выборы чернокожего населения, пока в 1964 году не был упразднен как противоречащий Конституции.
На фоне скандала апогеем филиппики в адрес иностранных наблюдателей стало выступление претендующего на место в Сенате от штата Флорида Конни Мэка. Узнав о том, что ОБСЕ отправит на избирательные участки США в день выборов 44 наблюдателя, он обрушил самую гневную отповедь на... ООН, никак не связанную с мониторингом выборов. «Даже мысль о том, что Объединенным Нациям – мировому органу, призванному умалить роль Америки в мире, – будет позволено – если не рекомендовано – направлять иностранцев, сочувствующих таким людям, как Кастро, Чавес, Ахмадинежад и Путин, для наблюдения за нашими выборами, просто отвратительна, – сказал он. – Объединенные Нации нужно выдворить с американской земли раз и навсегда. Американский народ должен потребовать, чтобы Объединенные Нации не имели права мониторить американские выборы. Только американцы должны иметь такое право».
Вопрос журналистов, почему Мэк критиковал ООН, а не ОБСЕ, вызвал замешательство. Представитель политика Дэвид Джеймс уклончиво ответил: «Он излагал свои соображения».
Как пояснил в интервью «НГ» замдиректора Института США и Канады РАН, доктор исторических наук, профессор Валерий Гарбузов, федерального законодательства по выборам в США нет. Это одна из особенностей избирательной системы страны. В каждом штате свои порядки и законы относительно того, как организуется процесс голосования, разные правила по вопросу о том, кто и как допускается на участки.
Обязательным правилом в большинстве штатов является предварительная регистрация избирателей, но в разных штатах она осуществляется по разным правилам. Где-то человека регистрируют с его собственных слов, так же он и голосует. А где-то требуется идентификация личности. В США нет внутренних паспортов, и, как правило, их роль играют водительские права. В них содержатся фотография, идентификационный номер, который есть у каждого американца, и другие данные.
«В последние годы в США стали склоняться к тому, что правильнее было бы требовать это удостоверение, – сказал Гарбузов. – Штаты с разной скоростью идут в направлении модернизации этой весьма архаичной системы. Но, поскольку очень долго таких порядков не было, мера вызывает недовольство и вопросы. Поэтому вряд ли американская избирательная система в обозримом будущем сильно изменится и будет приведена в соответствие с нормами современности».
