Минский полустанок «нормандской четверки»

О своем участии в саммите «нормандской четверки» Владимир Путин лично сообщил Александру Лукашенко на встрече в Сочи. Фото РИА Новости/Reuters

Президент России Владимир Путин рассчитывает 11 февраля встретиться в Минске с президентами Украины и Франции Петром Порошенко и Франсуа Олландом, а также канцлером Германии Ангелой Меркель для обсуждения урегулирования украинского конфликта. Об этом «нормандской четверке» удалось договориться в воскресенье в ходе телефонных консультаций. По мнению экспертов, прорыв на данном этапе может заключаться в том, что Запад, возможно, непублично, возложит долю отвественности за невыполнение сторонами конфликта Минских соглашений на украинские власти, а ДНР и ЛНР получат признание в качестве стороны переговоров, в том числе в прямом диалоге с Киевом.

Путин лично подтвердил участие в саммите. «Хотел бы проинформировать вас о том, что только что я закончил разговор с коллегами из Киева, Берлина и Парижа в так называемом нормандском формате. Мы договорились о том, что постараемся организовать встречу в таком же формате между главами государств и правительств в Минске, будем ориентироваться на среду, если к этому времени удастся согласовать ряд позиций, которые мы в последнее время интенсивно обсуждали», – сказал президент РФ. Министр иностранных дел РФ Сергей Лавров заявил, что по результатам саммита могут быть приняты важные решения.

По словам представителя канцлера ФРГ Штеффена Зайберта, подготовительная работа к встрече на высшем уровне в «нормандском формате», которая должна состояться в среду в Минске, пройдет в понедельник в Берлине. Российский дипломатический источник уточнил в беседе с Интерфаксом, что речь идет о подготовительной встрече на уровне заместителей глав МИДов. Москву будет представлять замминистра иностранных дел Григорий Карасин, который в последние дни ведет работу по тексту нового плана украинского урегулирования вместе с внешнеполитическими экспертами из Германии и Франции.

Во вторник в Минск также прибудут представители Трехсторонней контактной группы (экс-президент Украины Леонид Кучма, посол России в Украине Михаил Зурабов и официальный представитель председателя 

ОБСЕ по вопросам урегулирования ситуации в Украине Хайди Тальявини) для очередного раунда переговоров с полномочными представителями ДНР и ЛНР. Цель этой встречи – «подготовить условия и содержательное наполнение планируемой встречи на высшем уровне в «нормандском формате» в Минске 

11 февраля», сообщила пресс-служба Кремля. «Предполагается, что мы рассмотрим документ, предложенный Меркель и Олландом на встречах с президентом России Владимиром Путиным и главой Украины Петром Порошенко. Содержание этого документа пока мне неизвестно», – заявил полпред ЛНР на переговорах в Минске Владислав Дейнего.

Заведующий отделом европейской безопасности Института Европы РАН Дмитрий Данилов пояснил в интервью «НГ», что урегулирования украинского кризиса на Минском саммите ждать не стоит, но если бы не намечалось прогресса в рамках «нормандского формата», если бы предварительные планы, согласованные на встрече в формате «Россия–Германия–Франция» в Москве, не были оговорены в позитивном ключе с Порошенко, саммит не наметили бы. В этом смысле возможно достижение практических результатов.

У Ангелы Меркель и Франсуа Олланда нет полной уверенности в успехе своей инициативы. Фото Reuters

«Прорыв может быть достигнут, если будут услышаны два принципиальных для России посыла, – считает эксперт. – Первый посыл заключается в том, что огромная доля ответственности за невыполнение Минских соглашений и эскалацию кризиса лежит на Киеве. Не принимать это обстоятельно в расчет дальше невозможно, и если Берлин и Париж требуют усилить нажим на ДНР и ЛНР, то Москва, в свою очередь, вправе ожидать от Германии и Франции большего влияния на Киев, чтобы усилия были сбалансированными. Второй посыл – необходимость признания ДНР и ЛНР в качестве стороны переговоров, в том числе и в прямом диалоге с Киевом. Без этого, по мнению Москвы, невозможно добиться прогресса, так как в противном случае весь прогресс будет сводиться к силовой акции Украины против так называемых сепаратистов».

Подробности состоявшейся в пятницу пятичасовой встречи Меркель и Олланда с Путиным, которая прошла без членов делегаций, помощников и экспертов, не разглашаются. По данным прессы, они не принесли крупного прорыва. В Берлине и Париже полной уверенности в успехе инициативы нет, но эта попытка урегулирования является «одним из последних шансов» и должна быть доведена до конца. При этом лидеры оставили в Москве внешнеполитических специалистов для работы над текстом документа. Так, в субботу шла интенсивная работа на уровне экспертов, готовивших воскресную телефонную конференцию.

Как пишет в этой связи Figaro, стороны «разрабатывают пакет мер в рамках глобального решения конфликта». Министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер полагает, что все решится в «два или три ближайших дня» (об этом он заявил в субботу): «У нас есть надежда на небольшие подвижки, но это только надежда». «Если нам не удастся прийти даже не к компромиссу, а к устойчивому мирному соглашению, мы прекрасно знаем, по какому сценарию будут развиваться события. У него есть имя, он называется война», – предупредил Олланд, по словам которого для выработки соглашения понадобится еще несколько дней: «Мы близки к цели. Я знал, что это будет сложно, но это необходимо».

Франко-германскую инициативу одобрила верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Федерика Могерини: «Мы еще не знаем, удастся ли привести к успеху эти усилия. Но наша обязанность попытаться это сделать. Не только потому, что мы воспринимаем как необходимость достижение устойчивого соглашения о прекращении огня, но и потому, что мы знаем: альтернативы дипломатическому решению этого кризиса нет».

Инициатива предполагает предоставление юго-востоку Украины широкой автономии. Спорными остаются вопросы о статусе территорий, захваченных ополчением, о пограничном контроле, с помощью которого можно было бы отслеживать и предотвращать заявленное Западом непрерывное поступление из России на юго-восток Украины людской и материальной подпитки, и об отводе тяжелых вооружений.

Наиболее острое противоречие, судя по данным прессы и источников, заключается в том, нужно ли, создавая демилитаризованную зону шириной 50–70 км, исходить из существующей на данный момент или из существовавшей на момент подписания Минских соглашений линии фронта. По некоторой информации, франко-немецкая инициатива вовсе и не являлась инициативой, а была ответом на предложения, которые Путин направил несколько дней назад «своим коллегам» (об этих предложениях вчера упомянул Лавров), и сводилась к уступке в виде признания новой линии разграничения, учитывающей территории, захваченные ДНР и ЛНР с сентября прошлого года. С этим не согласен Киев: «Линия разграничения лишь та, которая была заложена в Минске. Меморандум никогда не был выполнен, поэтому настаивать на нем есть смысл», – сказал Порошенко. Между тем министр иностранных дел Великобритании Филип Хаммонд дал жесткий ответ бывшему заместителю Верховного главнокомандующего силами НАТО в Европе генералу сэру Ричарду Ширреффу, который упрекнул премьер-министра Дэвида Кэмерона в пассивности на фоне действий Берлина и Парижа. Хаммонд назвал Лондон ключевым игроком в украинском кризисе, так как именно британцы наряду с голландцами лоббировали самый жесткий санкционный режим, который якобы и заставил Москву сесть за стол переговоров, и удержали все 28 стран – членов Евросоюза в рамках этого режима.

Хаммонд подчеркнул роль Вашингтона: «Соединенные Штаты и Соединенное Королевство будут за одним столом с Францией и Германией. Предположение, будто Франция и Германия ведут собственную игру, нелепо. Немыслимо, чтобы решение этого кризиса было найдено без США. Мы обязаны использовать все приемы, и Меркель – один из таких видов оружия. Канал связи между канцлерин и президентом РФ – лучший из имеющихся у нас шансов найти решение украинской проблемы».

Западные источники распространяют и новые данные о количестве жертв украинского конфликта. Газета Frankfurter Allgemeine Sonntagszeitung со ссылкой на немецкую разведку пишет, что на юго-востоке Украины погибли 50 тыс. человек (цифра, в 10 раз превышающая официальные данные). Речь идет как о гражданских, так и о военных лицах.