Анастасия Башкатова
Власть полна решимости отучить россиян от вредной привычки.
Фото Дениса Медведева/PhotoXPress.ru
Министерство здравоохранения предлагает повысить акцизы на сигареты к 2015 году сразу в 11 раз, реанимировав тем самым идею жесткой акцизной политики, которую предлагал экс-министр финансов Алексей Кудрин. Минздрав ожидает, что повышение цен приведет к снижению потребления табака в стране на треть. А дополнительный доход бюджета составит триллион рублей. Между тем эксперты «НГ» видят опасность расширения серого рынка и роста социального недовольства.
Минздрав предлагает поднять цены на сигареты за счет более резкого увеличения акцизов. Как вчера стало известно, ведомство направило в правительство предложение повысить акциз на табак сразу в 11 раз. Если сейчас акциз на сигареты составляет 360 руб. за 1000 штук (50 стандартных пачек), то, по версии Минздрава, к 2015 году он должен вырасти почти до 4 тыс. руб. за 1000 штук. Тогда минимальный акциз на пачку сигарет составит к 2015 году около 78 руб.
Как сообщает «Финмаркет», в аппарате правительства подтвердили, что этот документ получен, однако никаких конкретных решений по инициативам Минздрава пока не принято.
Идея резко повысить акцизы на табак не нова. Ранее с ней выступал уже экс-министр финансов Алексей Кудрин. В начале 2011 года Минфин намеревался повысить акцизы сразу на 60% уже в 2012 году, а к 2015 году акцизы должны были подскочить как раз в те самые 11 раз. Минфин разработал соответствующий законопроект.
Однако тогда против него выступил Владимир Путин. Он предупреждал, что экономический эффект от ужесточения акцизной политики может оказаться незначительным, а вот социальная реакция на удорожание сигарет может быть бурной и негативной. Как итог – правительство выбрало вариант плавного повышения акцизов на 40% в год исходя из принципа «и вашим, и нашим». Минздрав же уверен, что плавный рост акцизов – мера бессмысленная.
Согласно расчетам Минздрава, более высокие акцизы снизят потребление сигарет примерно на 27%. Но даже при таком снижении потребления бюджету все равно будет обеспечен дополнительный приток средств в объеме 1 трлн. руб. Полученные деньги Минздрав планирует направлять на борьбу с курением.
У инициативы Минздрава, как отмечают эксперты«НГ», есть и позитивные, и негативные последствия. «Действительно, чтобы бороться с курением, необходимо повышать акцизы на табак. Очевидно, что если цена на сигареты вырастет на 5–10 рублей, то курильщиков это не остановит. Сократить число курильщиков поможет резкий рост акцизов, но еще и другие меры – запрет на курение в общественных местах, пропаганда здорового образа жизни, запрет на рекламу табачных изделий», – рассуждает эксперт департамента оценки «2К Аудит – Деловые Консультации/Морисон Интернешнл» Ирина Воробьева.
Основное негативное последствие – это рост серого рынка, добавляет Воробьева. «При этом в России ситуация осложняется еще и тем, что теперь у нас единое таможенное пространство с Белоруссией и Казахстаном, где акцизы ниже российских. Чтобы при повышении акцизов нас не захлестнула волна дешевых сигарет из Белоруссии и Казахстана, с партнерами по Союзу тоже как-то придется договариваться и проводить согласованную политику, – отмечает эксперт и добавляет: – Но нужно понимать, что если мы все время будем оправдывать бездействие и низкие акцизы резким ростом серого рынка, то ситуацию с курением изменить не сможем».
Несколько иного мнения придерживается гендиректор группы «Развитие» Виктор Кухарский: «При всем уважении к компетенции экспертов Минздрава в сфере здравоохранения, вряд ли они должным образом просчитали социально-экономические последствия этой меры. Порочна сама идея бороться с курением, как и с пьянством, путем повышения акцизов. Акциз – это не инструмент воспитания граждан, а инструмент пополнения бюджета, его размер должен определяться исключительно из экономических критериев. Попытка навязать акцизу «воспитательную» функцию в конечном итоге приведет к тому, что и бюджет не удастся пополнить, и «воспитательную» задачу не решим».
Борьба с вредными привычками посредством навязывания высоких цен – не что иное, как ведомственная игра, считает Кухарский. По его мнению, некоторые чиновники ограничиваются лишь одиозными заявлениями вместо проработки комплексных мер по борьбе с курением – начиная от антитабачной агитации и заканчивая усложнением доступа к местам, где продается табак.
«Курильщики – это слишком многочисленная и разнородная группа граждан, чтобы обращаться с ними как со школьниками. Для большинства людей, подверженных этой привычке, курение является не роскошью, а неотъемлемой частью образа жизни. Искусственное повышение цен на табак в этих условиях приведет к массовому озлоблению граждан и развитию всевозможных форм самоорганизации. При 11-кратном росте акциза возникновение не только серого, но и черного табачного рынка практически гарантировано. Причем развиваться он будет сразу на нескольких уровнях. Начнется также массовое выращивание табака на приусадебных и дачных участках, прежде всего для собственного потребления», – делает вывод эксперт.
Между тем в Минздраве подчеркивают, что российская ставка акцизов поднимается до европейского уровня. Ведь в России, по словам министра Вероники Скворцовой, ставка налога на табак одна из самых низких не только по сравнению с Евросоюзом, но и по сравнению со странами бывшего СССР.
В пользу оздоровительной инициативы Минздрава высказываются и некоторые иностранные аналитики. В сентябре было опубликовано исследование специалистов университета Иллинойса, в котором говорится, что плавный рост цен на сигареты вовсе не приводит к постепенному отказу населения от вредной привычки. Курильщики со стажем практически не реагируют на плавный рост цен. Другими словами, рост акцизов на 20% в течение трех лет ни к чему не приведет. Иное дело – рост акцизов за те же три года сразу на 320%. Во втором случае, считают американские исследователи, действительно какая-то часть курильщиков откажется от табака – правда, речь идет не о 27%, как предполагает Минздрав, а о 16%.
