Тактический секвестр на 150 миллиардов рублей

Советник президента Сергей Глазьев считает, что нужно двигаться в сторону майских указов, несмотря ни на что. Фото PhotoXPress.ru

Майские указы президента, может быть, ждет «тактический» пересмотр, сообщил в пятницу пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков. Звучит это пока скорее как допущение. Впрочем, в правительстве их уже и так начали понемногу корректировать, рекомендовав, к примеру, регионам не повышать в этом году зарплаты бюджетникам. Эксперты не исключают, что майские указы будут не столько изменены, сколько отложены до лучших времен.

В Кремле впервые прямо заговорили о возможном пересмотре майских указов в связи с новыми экономическими реалиями и антикризисным планом правительства. Высказывания эти пока остаются очень осторожными, приоритетность майских указов, в том числе их социальной части, всячески подчеркивается. «Разумеется, определенные корректировки исключать нельзя. Это абсолютно нормально, это скорее тактические корректировки, но стратегическое выполнение майских указов, конечно же, не подвергается сомнению», – заявил Дмитрий Песков.

В то же время глава Минфина Антон Силуанов неоднократно заявлял о необходимости немного притормозить исполнение некоторых из них – по крайней мере в части повышения зарплат бюджетникам. «В условиях снижения доходов регионов мы рекомендуем им не торопиться с выполнением тех планов, которые были заявлены на текущий год. Имею в виду в первую очередь вопросы зарплаты, поскольку средняя заработная плата растет другими темпами, нежели запланировано. С другой стороны, многие регионы уже перевыполнили свои задачи по динамике повышения зарплат и увеличили таким образом свои расходы, – пояснил в минувшую пятницу министр финансов. – Мы считаем, что указы будут реализовываться, но темпы будут корректироваться с учетом той ситуации, которая складывается».

Предложение заморозить в текущем году зарплаты содержится в поправках в бюджет на 2015–2017 годы. При этом формально регионам выделят дотации на индексацию зарплат, однако Минфин рекомендует направить эти деньги на общую сбалансированность бюджетов (см. «НГ» от 06.03.15).

Кроме того, как сообщал ТАСС, поправки в бюджет предусматривают сокращение расходов на выполнение майских указов на 152,9 млрд руб. Выплаты на повышение зарплат бюджетникам, помощь семьям с детьми, научные фонды, дотации регионам и развитие университетов составят 585,6 млрд руб., то есть на 20% меньше, чем планировалось. Госдума обещает принять поправки 10 апреля.

Отметим, что советник президента Сергей Глазьев в феврале критиковал антикризисный план правительства как поверхностный и утверждал, что не видит оснований отказываться от целей экономической политики, поставленных в указах от 7 мая 2012 года. Еще раньше – в ноябре прошлого года – президент РФ Владимир Путин также заявлял, что программа действий, заложенная в майских указах, должна выполняться без ссылок на обстоятельства. Но в то же время он признавал, что «нужно быть реалистами и не строить замки на песке» (см. «НГ» от 19.11.14).

Дмитрий Песков не исключил определенных корректировок майских указов. Фото Reuters

Напомним, президентские указы, подписанные Владимиром Путиным в мае 2012 года, содержат множество целевых показателей, которых необходимо достичь к 2018–2020 годам. 

Среди них – рост реальной зарплаты в 1,5 раза к 2018 году, обеспечение доступным жильем 60% российских семей к 2020 году, создание 25 млн высокопроизводительных рабочих мест, переоснащение армии на 70%, увеличение доли инвестиций в ВВП страны до 27% в 2018 году и до 25% – уже к 2015 году.

Причем самым ударным пунктом майских указов можно было назвать существенное увеличение зарплат бюджетников. Так, один из майских указов Владимира Путина предписывает, что преподаватели вузов, научные сотрудники, врачи должны к 2018 году получать зарплату на уровне 200% от средней по региону, а медицинский персонал, работники культуры, социальные работники, мастера в профучилищах – на уровне 100%. Для целевых показателей по зарплатам существуют при этом ежегодные промежуточные нормативы выполнения.

С каждым годом выполнимость майских указов становится все менее очевидной. И Сергей Глазьев, и премьер-министр Дмитрий Медведев неоднократно говорили, что для достижения прописанных в указах показателей необходим ежегодный рост ВВП не ниже 5%. В 2013 году он составил 1,3%. А в прошлом году стало окончательно ясно, что экономика вряд ли в ближайшие несколько лет будет стабильно расти такими быстрыми темпами. При этом регионы столкнулись с серьезными проблемами: пытаясь выполнить нормы майских указов, они наращивали расходы, брали кредиты, увеличивали долги. По итогам 2013 года дефицит консолидированных бюджетов субъектов РФ составил 642 млрд руб. – это в 3,3 раза больше, чем прогнозировал тогда Минфин (см. «НГ» от 28.04.14).

«В некоторых регионах уже возникают перебои с выплатой зарплат учителям. То есть речь идет не только о повышении, но и просто о зарплатах. Конечно, деньги найдут, дыру заткнут, но бесконечно это делать не получится», – рассказал «НГ» замдиректора Центра политических технологий Алексей Макаркин.

По его словам, сейчас речь может идти об откладывании выполнения указов, о том, что пока можно сделать перерыв, а к концу года ситуация начнет понемногу улучшаться и можно будет их вернуть. Дальнейшая судьба этих обязательств будет зависеть от экономики. «Если начнется улучшение, можно будет что-то возобновить. Хотя, наверное, уже вряд ли в прежних объемах, потому что тогда, когда указы подписывались, ценовая конъюнктура была совершенно другой. Если же с экономикой все будет плохо, то, наверное, временное решение может стать постоянным, – рассуждает Макаркин. – Такое ощущение, что сейчас властям довольно трудно принимать постоянные решения: все время сохраняется внутренняя надежда на отскок. Например, решение о так называемой заморозке накопительных пенсий не становится окончательным, а только продлевается». И с майскими указами может возникнуть схожая ситуация, считает эксперт. «От них не хотят отказываться, потому что это имиджево невыгодно, и, кроме того, есть ощущение, что все исправится, – говорит Макаркин. – Но в дальнейшем к ним могут так и не вернуться».