1 декабря вступит в силу Лиссабонский договор – документ, подписанный 13 декабря 2007 года и после этого проходивший процедуру ратификации. Последнюю точку в затяжном процессе поставил президент Чехии Вацлав Клаус, подписавший ратификационные документы в начале этого месяца.
Реформа ЕС оказалась делом весьма непростым и болезненным. Даже после подписания Лиссабонского договора у ряда стран появились возражения против заложенных в нем обязательств. В итоге укрепившееся единство Европы, как характеризуют нынешнюю реформу ЕС, не обошлось без зияющих брешей. Они ставят под вопрос даже центральное направление этой реформы – обеспечение выработки единой внешней и оборонной политики.
К важнейшим знакам укрепления «единства Европы» относят перемены в иерархии руководства ЕС – введение поста избираемого президента Европейского совета и назначение высокого представителя по вопросам внешней политики и безопасности. Для краткости первого неформально называют президентом Евросоюза, второго – министром иностранных дел.
В действительности же и сейчас есть президент Европейского совета, чей пост по принципу ротации передается главе исполнительной власти страны, председательствующей в ЕС в течение полугода. Новый президент будет избираться сроком на два с половиной года с правом однократного переизбрания. При этом его полномочия сохраняются практически теми же. Он будет председательствовать за заседаниях Европейского совета и представлять ЕС на внешнеполитических форумах и встречах.
Не случайно масштабы влияния нового президента эксперты и СМИ ныне в основном связывают с тем, кто конкретно будет занимать этот пост. Именно поэтому ныне так активно развернулась борьба за это назначение. На предварительном этапе – без формального оформления – упоминаются примерно 20 имен видных политических деятелей.
В любом случае избрание президента станет первой проверкой степени единства, достигнутого в рамках Евросоюза. И одновременно указанием того, в какую сторону в вопросах внешней политики повернется реформированный ЕС.
Эксперты придают большое значение тому, что новая система принятия решений отменяет принцип консенсуса. Решения ЕС будут приниматься квалифицированным большинством голосов. Но укрепит ли это единство ЕС? Необязательно. Более того, отдельные страны, рассчитывавшие раньше на возможность единолично отвергнуть невыгодные им решения, будут искать возможность противодействия им в группе.
Названное обстоятельство будет неизбежно приводить к обособлению уже существующих в ЕС групп стран, а в отдельных случаях и к их неофициальным альянсам. Это прежде всего группа ведущих континентальных стран, включая Германию и Францию и близких к ним по позициям Бельгию, Нидерланды и Люксембург. Во-вторых, это страны Восточной Европы (Вышеградская группа). Затем скандинавские и балтийские государства.
На этом фоне выглядят преждевременными экспертные предсказания, что Москве будет легче иметь дело с реформированным Евросоюзом. Уже сейчас ясно, что для успеха в развитии отношений с ЕС России следует тщательно откалибровать свою политику по отношению к различным группам стран в составе ЕС, в том числе и по вопросам, касающимся отношений со всем Евросоюзом. При этом надо иметь в виду, что договоренности с ведущими государствами в составе ЕС не могут гарантировать результата на уровне всего ЕС, если в той или иной степени не будет обеспечена поддержка со стороны других групп стран. Ведь Единая Европа во многих аспектах останется неоднородной.
Владимир Полканов 