Татьяна Ивженко Вчера в Киеве состоялось первое заседание Нацсовета по конституционной реформе, создание которого еще осенью инициировал президент Виктор Ющенко. Первое собрание, открывшееся после долгих политических споров и громких скандалов, прошло без Юлии Тимошенко. Хотя именно полномочия премьер-министра могут быть урезаны в результате внесения изменений в Конституцию, отмечают эксперты.
Политики считают, что из-за ожидающегося усиления позиций главы государства накануне президентских выборов реформа вообще может не состояться.
Действующая редакция Основного закона была принята на пике оранжевой революции, в декабре 2004 года. Представители прежней власти уже согласились на повторное проведение второго тура выборов, тем самым открыв Виктору Ющенко дорогу к президентскому креслу. Но окружение Леонида Кучмы настояло на одновременном, пакетном голосовании об ограничении полномочий нового президента. В результате в Украине значительно усилилась роль парламента, который с тех пор формирует коалиционное правительство.
Новая редакция Конституции не полностью разграничила полномочия руководителей государства, что породило не одну «войну указов» между президентом и меняющимися премьер-министрами. Ющенко считает, что неопределенность зон ответственности «уничтожила паритет между системами власти, принесла тот принцип отношений – по сути, агрессивный и воинственный, – который мы наблюдаем последние полтора года». В октябре прошлого года украинский президент провозгласил 2008-й годом конституционной реформы.
Однако Национальный конституционный совет, который призван разработать новую редакцию Основного закона, не имеет юридического статуса, его проекты носят только рекомендательный характер. Экс-председатель Верховной Рады Александр Мороз пояснил, что для утверждения разработанного Нацсоветом документа потребуется 300 голосов депутатов, а правящая коалиция насчитывает только 227 человек. Если Ющенко вынесет этот вопрос на референдум, то даже положительный ответ большинства граждан по поводу проведения конституционной реформы нужно будет утверждать в парламенте. Мороз считает, что главная причина, по которой Виктор Ющенко не сможет довести до конца конституционную реформу, заключается в том, что «Ющенко заинтересован в расширении президентских полномочий, а Юлия Тимошенко и оппозиция (Партия регионов) – в том, чтобы не позволить ему этого сделать».
Противники Ющенко опасаются, что усиление президентской власти приведет к авторитаризму. Даже соратники по оранжевому лагерю рекомендуют не переписывать Конституцию, а разграничить полномочия органов власти в отдельных законах. Президент настаивает на том, что несовершенная Конституция создает «системные риски», поскольку в законы легко вносить изменения. Политолог Андрей Ермолаев считает, что с точки зрения президента сверхзадачей реформы является подчинение исполнительной власти главе государства. Это означает, что Ющенко пытается получить контроль над правительством накануне президентских выборов.
Юлия Тимошенко публично не спорит с главой государства. Хотя ранее она пообещала внимательно изучить конституционные предложения президента. Вчера представитель Блока Юлии Тимошенко сказал «НГ», что смысла в состоявшемся заседании Конституционного совета не было вовсе – парламент не может утвердить новые нормы Основного закона даже не из-за их содержания, а потому, что Рада находится на грани нового досрочного роспуска, ее работа заблокирована с 13 февраля. «Пока Ющенко играет в свои игрушки, не замечая опасной ситуации в парламенте, премьер-министр предлагает выход из существующего кризиса», – сказал депутат. На будущей неделе она собирает круглый стол.
Киев
Дарья Гармоненко