Бюджетный кодекс подправили под ситуацию

Алексею Кудрину остается лишь наблюдать, как будут таять накопленные в Резервном фонде деньги.
Фото Григория Тамбулова (НГ-фото)

Белый дом вступил в заключительную стадию антикризисной правки бюджетного законодательства – необходимого этапа перед анонсированным представлением исправленного бюджета на текущий год. Вчера президиум правительства одобрил приостановку на четыре года действия нормы Бюджетного кодекса, ограничивающей предельный размер дефицита госбюджета 1% ВВП. Эта поправка развяжет чиновникам руки для накачки экономики денежной ликвидностью.

Открывая заседание президиума, Владимир Путин заявил, что правительство внесет в парламент проект уточненного бюджета на 2009 год до конца марта. При этом премьер обратился к депутатам с просьбой не затягивать с принятием поправок в Бюджетный кодекс о размерах бюджетного дефицита.

Правительство поступило с Бюджетным кодексом в духе английских джентльменов, которые, как известно, слывут ярыми поборниками установленных правил. Но когда выясняется, что выиграть они не могут, англичане, не мудрствуя лукаво, меняют правила так, как считают нужным. С подачи Минфина до 2013 года было приостановлено действие нормы, запрещающей превышать бюджетный дефицит более чем на 1%. Такой шаг стал обязательным условием подготовки к следующему заседанию правительства, на котором должен быть рассмотрен новый вариант бюджета-2009.

Дефицит бюджета стал следствием снижения мировых цен на нефть и наращивания финансовой поддержки экономики. Первоначальный вариант бюджета был пересчитан исходя из прогнозной цены в 41 долл. за баррель вместо закладывавшихся прежде 95 долл. за баррель.

В итоге Минфин заложил в скорректированный вариант бюджета снижение доходов на 42% – с 10,9 трлн. до 6,4 трлн. руб. И это уже происходит – в январе–феврале недобор таможенных пошлин из-за падения мировых цен и спроса на сырье составил 36%. Не лучше дела и со сбором налогов. Несмотря на недобор доходов, расходы бюджета планируют резко нарастить – с 9 до 9,5 трлн. руб. Дефицит бюджета правительство намерено закрыть прежде всего за счет средств Резервного фонда, взяв оттуда 2,7 трлн. руб. 1,5 трлн. руб. выделяется на антикризисные мероприятия. Из этой суммы 367 млрд. руб. направят на выполнение социальных обязательств, 300 млрд. руб. причитается регионам в качестве компенсации выпадающих доходов, 350 млрд. руб. получит реальный сектор экономики и 555 млрд. руб. – банковская система.

Главный экономист ИК «Тройка Диалог» Евгений Гавриленков отмечает, что скорректированный бюджет-2009 не лишен ряда недостатков. Прежде всего эксперта смущает чересчур высокий рост госрасходов. «Динамика увеличения расходов велика. С 7,6 триллиона рублей в 2008 году до 9,5 триллиона рублей в 2009 году, что составляет 26%», – отметил Гавриленков. Он считает, что в плане наращивания объемов антикризисной поддержки экономики России не следует конкурировать с западными странами, которые стремятся финансовыми инъекциями стимулировать внутренний спрос. Для западных экономик, где уровень инфляции остается на низком уровне, а в некоторых случаях можно говорить о дефляции, это оправданная мера, говорит Гавриленков. «Мы же живем в гораздо более инфляционной среде», – подчеркнул экономист.

В то же время Гавриленков считает, что заявленные в бюджете объемы госрасходов не означают безусловного следования этим показателям. В российских условиях всегда наблюдается несоответствие между тем, что записано в бюджете, и кассовым исполнением главного финансового документа страны. На деле министерства и ведомства в течение года тратят гораздо меньше того, чем им причитается. В этой связи Гавриленков не исключил, что в реальности затраты могут быть меньше, что позволит сохранить на будущее часть средств Резервного фонда.

Директор департамента стратегического анализа ФБК Игорь Николаев отмечает, что в новом варианте бюджета произошло фактическое замещение одних расходов другими, которые правительство называет «антикризисными». В условиях падения доходов государства подобная рокировка выглядит алогичной, говорит эксперт. «Антикризисным такой бюджет нельзя назвать», – говорит Николаев. Он не согласен и с тем, за счет каких статей были урезаны расходы инвестиционного характера. Как известно, больше всего пострадало финансирование дорожного строительства. Между тем в условиях кризиса затраты именно на развитие инфраструктуры считаются наиболее эффективным вложением бюджетных средств, чем поддержка регионов, банков, системообразующих предприятий и т.п.

Николаев также уверен, что до конца года главный финансовый документ придется править и уточнять, поскольку большая вероятность того, что экономика уйдет в минус не на расчетные 2,2%, а гораздо ниже. По прогнозу ФБК, это падение в 2009 году может составить 7,5%, и это – оптимистичный сценарий.