Ольга Соловьева
Адресная поддержка семей с детьми помогла сэкономить бюджетные средства. Фото агентства «Москва»
Детские пособия могут не только снижать риски детской бедности, но и способствовать уменьшению доходного неравенства населения, пришли к выводу исследователи из Президентской академии. Этого удалось добиться за счет проведенной в РФ реформы детских пособий, считают эксперты. Они предлагают и в дальнейшем усиливать адресность выплат, то есть назначать их только тем семьям с детьми, кто действительно в этом нуждается. Адресность пособий, с одной стороны, позволяет точечно оказать бюджетную помощь, с другой – экономит расходы.
Проведенный учеными анализ влияния выплаты детских пособий на неравенство располагаемых доходов в РФ показал, что в период с 2013 по 2019 год социальные выплаты лишь незначительно снижали неравенство располагаемых доходов населения. Однако в 2020–2023 годах вклад пособий в снижение доходного неравенства заметно увеличился.
По мнению экспертов, таких результатов удалось достичь благодаря масштабной реформе федеральных детских пособий, проведенной за последние годы. В частности, были введены новые пособия. Кроме того, усилена адресность выплат и увеличено само финансирование. «В 2020 году были введены ежемесячные пособия на первого и второго ребенка до 2 лет, ежемесячное пособие на детей от 3 до 7 лет; в 2021 году – ежемесячные выплаты для неполных семей с детьми от 8 до 17 лет, назначаемые с учетом критерия нуждаемости. В 2022-м охват пособиями для семей с детьми от 8 до 17 лет был расширен от неполных семей до всех малообеспеченных семей. В 2023 году правила получения детских пособий были унифицированы, введено единое пособие для семей с детьми от 0 до 17 лет», – напоминают в Президентской академии.
Согласно их расчетам, в 2023 году средний подушевой располагаемый доход домохозяйства составлял 39 тыс. руб. При этом каждое 10-е домохозяйство (11%) получало детские пособия. Средняя величина получаемых домохозяйством пособий составляла 1,5 тыс. руб. В структуре располагаемых доходов домохозяйств детские пособия составляют в среднем 1,9%. «Изменения в системе материальной поддержки семей в РФ, начавшиеся в 2020 году, позволили увеличить относительный объем поддержки малообеспеченных домохозяйств. Если в 2013–2019 годах доля детских пособий в структуре располагаемых доходов 10% наименее обеспеченного населения составляла около 5%, то в 2020–2021 годах этот показатель находился на уровне 8–9%, а в 2022–2023 годах вырос до 12–13%», – констатируют авторы исследования Марина Карцева и Полина Кузнецова.
Кроме этого, они подсчитали, как за последние годы менялся разрыв между наиболее обеспеченными и самыми бедными слоями населения. В частности, сопоставление индексов Джини (коэффициент показывает, насколько фактическое распределение доходов в обществе отклоняется от абсолютно равного, где 0 – абсолютное равенство, а 1 – абсолютное неравенство. – «НГ»), рассчитанных для доходов с учетом и без учета детских пособий, показало, что в период с 2013 по 2019 год детские пособия в целом способствовали снижению доходного неравенства, но их эффект был незначительным.
«Детские пособия сокращали коэффициент Джини на 0,9–1,1%, а коэффициент фондов (соотношение между средним уровнем благосостояния 10% населения с самыми высокими доходами и 10% населения с наиболее низкими. – «НГ») – на 5,2–6,5%», - пишут исследователи. При этом с 2020 года вклад детских пособий в снижение доходного неравенства начал увеличиваться. Так, в 2020–2021 годах детские пособия способствовали сокращению индекса Джини на 1,9–2,1% и коэффициента фондов – на 11,2–12,7%. «В 2022–2023 годах эффект детских пособий стал еще более выраженным: они позволили снизить коэффициент Джини на 3,9%, а коэффициент фондов – на 20,8%. Таким образом, в 2023 году коэффициент Джини до выплаты детских пособий составлял 0,347, а после выплаты пособий снизился на 4,5%, до 0,332. Коэффициент фондов в 2023-м в результате получения детских пособий сократился более чем на четверть (с 10,7 до 8,1)», – сообщают в Президентской академии.
Увеличение вклада детских пособий в снижение неравенства располагаемых доходов во многом обусловлено проведенной реформой федеральной системы материальной поддержки семей с детьми, в ходе которой одновременно был расширен охват пособия и усилена его адресность, подчеркивают эксперты.
К подобным выводам ученые и чиновники приходили и ранее. За последние пять лет уровень бедности среди многодетных семей в России снизился в 2,5 раза, сообщали аудиторы Счетной палаты (СП). «Меры государственной поддержки дают результат. С 2020 года общий уровень бедности в России сократился почти в два раза – с 12,2 до 6,7%. А среди многодетных семей бедность снизилась с 38,1 до 16,2%», – заявляла зампред СП Галина Изотова. По ее словам, на повышение доходов семей значительно повлияло введение с 2023 года единого пособия при рождении и воспитании ребенка. «Только в 2025 году его выплатили в отношении 11,7 млн детей, а также его получили более 440 тыс. беременных женщин», – сообщала она.
Самым востребованным инструментом поддержки семей с детьми, по данным Счетной палаты, остается материнский капитал. «По состоянию на 1 января 2026 года за все время действия программы сертификаты получили более 15 млн семей. В Социальный фонд ежегодно поступает более 2 млн обращений за распоряжением этими средствами», – рассказала Изотова.
Уровень бедности в России снизился в полтора раза с 2021 по 2025 год, говорила вице-премьер РФ Татьяна Голикова в мае. По ее словам, такому снижению способствовало увеличение размера пособий семьям с детьми. «С 1 января 2026 года максимальная сумма пособия по беременности и родам увеличена почти до 956 тыс. руб., а ежемесячного пособия по уходу за ребенком – до 83 тыс. руб. В результате уровень бедности с 2021 по 2025 год сократился в полтора раза», – уточнила она.
Тогда же она напоминала, что с 2020 года выстраивалась целостная система поддержки семей с детьми. «Благодаря этому число детей, в отношении которых семьям оказывается финансовая поддержка, выросло почти в 10 раз. От разрозненных пособий мы перешли к выстроенному механизму таких выплат. Единое пособие сегодня получают родители более чем 9,2 млн детей и 126 тыс. беременных женщин», – отметила Голикова.
Согласно же данным Росстата, 20% многодетных семей в 2024 году находилось за чертой бедности. Тогда как в 2020-м году доля таких семей превышала 38%.
Исследователи из Президентской академии полагают, что в дальнейшем выплата детских пособий для снижения неравенства должна быть адресной и определяться по нуждаемости семей. К примеру, согласно их расчетам, выплата универсального пособия всем детям без исключения снижает уровень доходного неравенства, однако требует значительных бюджетных расходов. Так, выплата универсального пособия в размере половины величины регионального прожиточного минимума сократит неравенство, но потребует вдвое больших затрат (1,5% ВВП против текущих 0,7%), сообщают ученые. При дальнейшем росте размера пособия расходы на его выплату превысят уже 3% ВВП, что практически в два раза превышает средние расходы на детские пособия в странах с высоким уровнем доходов.
Адресные же пособия выплачиваются по критерию нуждаемости. Согласно расчетам исследователей, адресное пособие предпочтительнее универсального с точки зрения соотношения затрат и выгод. «Например, для снижения индекса Джини до 0,324 в рамках универсальной схемы потребуется 1,5% ВВП, а в рамках адресной схемы – менее 0,9% ВВП», – указывают в Президентской академии. То есть адресное пособие оказывается более эффективным. Однако сами ученые призывают относиться к подобным выводам с осторожностью.
