Юлия Садовская
Декларация о расходах – дело для чиновника непростое.
Фото PhotoXPress.ru
Законопроект, предлагающий уголовно наказывать коррумпированных чиновников, поступил на рассмотрение в Госдуму. Оппозиция настаивает на том, чтобы российский парламент ратифицировал наконец 20-ю статью Конвенции ООН против коррупции, посвященной незаконному обогащению. Авторы законопроекта уверены, что чиновников, чьи расходы не соответствуют доходам, необходимо лишать имущества. Сегодня документ находится на рассмотрении комитета по международным делам ГД.
Авторы проекта – депутаты от КПРФ Александр Куликов и Сергей Обухов. Они считают, что деклараций о доходах чиновников недостаточно для борьбы со взяточничеством, и предлагают ввести уголовную ответственность за незаконное обогащение. В случае если чиновник не сможет объяснить появление виллы на Карибских островах или бриллиантового колье у своей жены, ему предстоит отвечать перед законом. Самым лучшим наказанием для нечестных госслужащих, уверены парламентарии, будет даже не тюремное заключение, а конфискация имущества.
Закон о ратификации конвенции был подписан Госдумой еще в 2006 году. Как рассказал «НГ» один из авторов проекта, председатель комиссии при президиуме ЦК КПРФ по противодействию коррупции в России Александр Куликов, из этого закона было вычеркнуто примерно пять серьезных пунктов. Один из них – самый важный – 20-я статья конвенции, где говорится о «незаконном обогащении». В документе под незаконным обогащением понимается разница между официальными доходами и расходами. «Россия отказалась ратифицировать эту статью из-за того, что она якобы противоречит Конституции с заложенным в ней понятием презумпции невиновности. Мы предлагаем сначала ратифицировать эту статью конвенции и затем уже ввести поправки в Уголовный кодекс», – рассказал «НГ» Александр Куликов.
Его коллега, депутат КПРФ Сергей Обухов, в беседе с корреспондентом «НГ» напомнил, что не так давно президент Дмитрий Медведев жаловался, что федеральный закон о госзакупках используется коррумпированными чиновниками и ежегодные откаты составляют до одного триллиона рублей. «Куда идет этот триллион рублей? На незаконное обогащение чиновников муниципального и федерального уровня. Из-за этого повышаются налоги, растет народное недовольство. Потому мы и предлагаем ввести понятие незаконного обогащения, то есть разницы между задекларированными доходами и расходами. Отталкиваясь от него, можно будет уже вводить уголовную ответственность за незаконное обогащение», – сказал «НГ» Сергей Обухов.
Вторым шагом в борьбе с коррупцией после ратификации 20-й статьи собеседник «НГ» назвал введение деклараций о расходах для чиновников. По его мнению, это очень простая мера, но при этом эффективная. Начать декларировать свои расходы депутат предлагает президенту и премьер-министру, а затем уже сделать это обязательным ритуалом для всех чиновников. Тем более что подобные декларации о расходах, по словам Обухова, существуют во многих западных странах.
Напомним, что Закон «О противодействии коррупции» был принят еще в 2008 году, однако, как отмечают эксперты, он мало помог России. В Международный день борьбы с коррупцией, который мир отмечает 9 декабря, была приведена статистика по этой проблеме в России. По данным центра антикоррупционных исследований Transparency International, за 2010 год взятки давал каждый четвертый россиянин (26% опрошенных). Лидерами по количеству полученных от россиян взяток, согласно данным этой организации, стали сотрудники МВД и ГАИ – об этом сообщили 28% респондентов.
Заместитель председателя комитета Госдумы по безопасности Михаил Гришанков в беседе с «НГ» положительно оценил законопроект своих коллег: «Важно, что они подняли этот вопрос. Активизация темы конфискации имущества заставит многих работать более качественно, но я боюсь, что у этого законопроекта найдутся оппоненты среди юристов, специализирующихся на правах человека. Хотя я считаю, что данная норма была бы действенной». Он также высказал свои предположения относительно того, почему 20-я статья конвенции ООН не была ратифицирована вместе с другими: «В то время страна стремительно двигалась к изменению законодательства, активно обсуждалась тема защиты прав человека, поэтому тогда возложить на чиновника необходимость доказывать законность своего имущества было достаточно сложно. Сейчас ситуация немного другая».
Напомним, что в конце ноября Группа стран против коррупции (ГРЕКО) дала невысокую оценку усилиям России по борьбе со взятками. Россия смогла выполнить лишь четверть из 26 рекомендаций Совета Европы по борьбе с коррупцией. В частности, в России не были созданы административные суды, в которых можно обжаловать действия властей, не был сокращен список освобожденных от судебного преследования граждан, не был введен запрет на подарки чиновника.
