Екатерина Трифонова
Приговоренных к изгнанию из России иностранцев размещают в центрах временного содержания. Фото с сайта www.мвд.рф
В 2024 году стало больше приговоров о выдворении мигрантов, сообщил Судебный департамент при Верховном суде (ВС) РФ. Увеличивается контингент центров временного содержания иностранных граждан (ЦВСИГ), откуда их проще высылать из страны. Судебная статистика подтверждает и рост количества тяжких преступлений среди приезжих. А предприниматели чаще подвергались административным наказаниям за нарушение миграционных норм.
Об ужесточении правосудия против приезжих РФ именно в 2024-м говорит целый ряд данных Судебного департамента. Например, доля оправданий по делам о миграционных правонарушениях составила около 0,02%. Увеличилось количество иностранцев, которым в качестве наказания было назначено лишение свободы, – до 8,1 тыс. человек.
При этом в прошлом году к длительным срокам (от 5 до 15 лет) приговаривали почти в два раза чаще, чем в любой из годов с 2019 по 2023-й.
Один из наиболее очевидных показателей ужесточения – это серьезный рост судебных решений о выдворении иностранных граждан из России (с 129,6 тыс. в 2023-м до 174 тыс. в 2024-м). Это просто рекорд за последние девять лет. При этом в 93,5% тех случаев, когда суды принимали решение о выдворении, речь шла либо о нарушении правил въезда и проживания, либо о незаконной трудовой деятельности. Также за прошлый год сразу на 35% выросло и число решений об отправке мигрантов в ЦВСИГ, что указывает на недоверие властей по поводу готовности приезжих в добровольному выезду из РФ.
Как заметил «НГ» управляющий партнер адвокатского бюро «Немовы и партнеры» Александр Немов, показателен именно рост случаев выдворения – сразу на 34%. «Этот вопрос, судя по моей практике, всегда оставляли на внутреннее усмотрение суда при наличии иных мер административного воздействия», – пояснил он. То есть, по его наблюдениям, там, где ранее суды назначали другие меры ответственности, учитывая в том числе наличие родственных связей в РФ, сегодня применяется именно административное выдворение. При этом «практически всегда это даже не самостоятельный выезд, а помещение в ЦВСИГ с последующей депортацией». Немов считает, что такой отпечаток на судебную статистику наложило «изменение миграционной политики государства, ужесточение контроля».
Немов обратил внимание «НГ» на то, что существенная часть «приговоренных» к высылке пыталась это оспорить: рост жалоб на такие решения судов за прошлый год составил 39,44%. Большинство (80,49%) были отклонены, что может указывать на «отсутствие реального рассмотрения доводов заявителей в судах первой инстанции». Хотя, возможно, это связано и с тем, что сильно повысилось выявление данного вида правонарушения. По мнению адвоката, ВС стоило бы дать разъяснения в связи с каким-либо отмененным судебным решением, указав, что изменение государством миграционной политики не должно влиять на объективность и справедливость рассмотрения дел. Сам Немов, впрочем, полагает, что нынешний рост показателей скорее свидетельствует о прежнем низком уровне контроля в данной сфере.
Председатель московской коллегии адвокатов «Минушкина и партнеры» Анна Минушкина напомнила «НГ», что в 2024–2025 годах как раз заработали существенные изменения миграционного законодательства: сокращены сроки пребывания иностранцев в РФ, усилена борьба с фиктивными браками, создан реестр контролируемых лиц и введено отягчающее обстоятельство уголовного преступления – незаконное нахождение на территории РФ. Так что правоприменительная практика просто пошла по тому же пути ужесточений, пояснила Минушкина, коллегия которой как раз и специализируется на защите по делам об административных правонарушениях в миграционной сфере. Она отметила рост практически в два раза дел именно по 18.8 КоАП РФ («Нарушение правил въезда и проживания»), то есть по той статье, по которой в основном и привлекаются к ответственности мигранты. По ее подсчетам, «в 2024-м выдворенных из РФ иностранцев практически в 2,5 раза больше, чем в 2022-м». Однако особо интересной, сказала Минушкина, конечно, будет статистика за 2025 год: теоретически число административных выдворений должно сократиться из-за Указа президента РФ № 1126. Он называется «О временных мерах по урегулированию правового положения отдельных категорий иностранных граждан в связи с применением режима высылки» и продлен недавно до осени.
Ужесточение судебной системы отношения к мигрантам затронуло и предпринимателей, против них было рассмотрено гораздо больше дел об административных правонарушениях, чем годом ранее. И преимущественно за незаконное привлечение приезжих к трудовой деятельности. Выросли и суммы налагаемых штрафов. Таким образом, подчеркнула Минушкина, миграционный вопрос довольно сильно обостряется. С одной стороны, идет борьба с незаконной миграцией, а с другой – работодателям по-прежнему необходимы трудовые ресурсы. Поэтому, по ее словам, интересна статистика нарушений миграционного законодательства юрлицами, то есть о применении ст. 18.15–18.17 КоАП. В 2022-м с целью снизить административную нагрузку на бизнес в условиях нестабильной экономической ситуации был принят целый ряд смягчающих мер. К примеру, штрафовать не сразу, а лишь после вынесенного предупреждения, не суммировать административные штрафы и ввести возможность оплачивать их только наполовину. На вопрос, почему тогда суммы назначенных штрафов растут, Минушкина ответила: из всех послаблений, видимо, применяется лишь возможность скидки 50%, причем не по всем миграционным статьям КоАП. Так что работодателям, привлекающим иностранных граждан, необходимо более четко оценивать риски. И на данный момент уже «прослеживается тенденция по переходу от привлечения работодателями мигрантов из «безвизовых» стран к организации трудовой деятельности иностранных граждан из государств «визовых».
