Конституцию начнут менять с Урала

Незадолго до референдума по объединению Пермской области и Коми-Пермяцкого АО президент Владимир Путин лично прибыл проверить готовность двух субъектов РФ к слиянию.
Фото ИТАР-ТАСС

На Западном Урале подведены окончательные итоги референдума об объединении Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в единый субъект Федерации - Пермский край. Согласно этим данным, в Пермской области за объединение проголосовали 83,81% граждан из числа пришедших 7 декабря на избирательные участки. Соответственно против объединения высказались 16,19% активных избирателей. В Коми-Пермяцком автономном округе идею объединения поддержали почти 90% местных жителей из числа участвовавших в голосовании.

Как бы то ни было, референдум прошел, и решение о создании Пермского края принято. Как будут развиваться события дальше? Когда процесс объединения перейдет в практическую плоскость и не возникнет ли на этом пути препятствий?

- Объединение займет три года и завершится в декабре 2006-го, - утверждает губернатор Пермской области Юрий Трутнев, - во-первых, должен появиться федеральный конституционный закон, в котором будет четко расписан весь механизм объединения. После принятия такого закона и вплоть до декабря 2005 года оба субъекта Федерации проводят подготовительную работу к объединению. В декабре 2005 года заканчивается срок полномочий действующих губернатора Пермской области и главы администрации Коми округа. Проходят выборы первого губернатора Пермского края и депутатов Коми-Пермяцкой окружной Думы. В течение следующего года губернатор работает сразу с двумя представительными органами власти округа - вновь избранной Думой и Законодательным собранием округа, полномочия которого истекут в декабре 2006 года. После этого избирается единое Законодательное собрание Пермского края.

Судя по всему, Юрий Трутнев не опасается, что процесс образования Пермского края может затянуться. Между тем речь идет о первом изменении нынешней Конституции России - конкретно той ее статьи, в которой перечисляются все субъекты Федерации. Следовательно, для принятия соответствующего решения необходимо набрать конституционное большинство в обеих палатах Федерального собрания - то есть по две трети голосов депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.

Впрочем, обе палаты в их нынешнем виде вполне управляемы, и серьезных проблем с принятием поправок к Конституции вроде бы не должно возникнуть. Как и с политической составляющей объединительного процесса. Пока куда больше вопросов возникает с его экономической составляющей.

В соглашении, подписанном месяц назад пермским губернатором Юрием Трутневым и главой администрации Коми округа Геннадием Савельевым, говорится, что до конца 2005 года передача средств бюджету Коми-Пермяцкого округа из федерального бюджета осуществляется в соответствии с федеральными законами о бюджете на очередной финансовый год. В 2006-2008 годах этот процесс будет происходить целевым назначением через бюджет Пермского края в объеме, полученном из федерального бюджета.

Начиная с 2009 года распределение доходов между бюджетом края и бюджетом округа будет осуществляться в соответствии с бюджетным законодательством Пермского края. При этом уровень бюджетной обеспеченности Коми-Пермяцкого округа должен быть не меньше, чем был до объединения.

Между тем сегодня экономика Коми округа на 95% дотируется из федерального бюджета. А Пермская область является регионом-донором. Поэтому возникает закономерный вопрос: не станет ли Пермский край дотационным регионом из-за вхождения в его состав Коми округа?

- Думаю, что нет, - опровергает опасения скептиков Юрий Трутнев, - и потом, если нам как дотационной территории добавят денег из федерального бюджета, я возражать не буду.

Сказав это, пермский губернатор загадочно улыбнулся.

- Конечно, на первом этапе на новоиспеченный Пермский край прольется "золотой дождь", - заметил в разговоре с корреспондентом "НГ" один из чиновников администрации Пермской области, пожелавший остаться неизвестным, - в частности, немалые средства будут направлены из федерального бюджета на газификацию Коми-Пермяцкого округа, на строительство дорог, на расширение социальной инфраструктуры. Когда Москва дает в регион деньги - это всегда хорошо. Но возникает вопрос: не станет ли это банальным "отступным" за то, что впоследствии Федерация умоет руки и полностью переложит все бремя дотирования окружной экономики на краевой бюджет?

Правда, пока областные власти успокаивают местное население тем, что игра стоит свеч. Мол, в недрах Коми округа находятся несметные залежи полезных ископаемых - прежде всего нефти и алмазов. И их поиск и разработка потом окупятся сторицей. Предположения скептиков о том, что никаких таких залежей в итоге может не оказаться, почему-то отметаются как несостоятельные.

Что касается сохранения национальной самобытности коми-пермяков, то в соглашении, подписанном Юрием Трутневым и Геннадием Савельевым, отдельно оговаривается, что органы государственной власти РФ и Пермского края оказывают помощь, необходимую для сохранения национальной самобытности, развития национального языка и национальной культуры. Насколько эта декларация будет реализована на практике - покажет только время.

Самым же туманным и непонятным моментом до сих пор остается так называемый "особый статус" Коми-Пермяцкого округа в составе будущего объединенного субъекта Федерации. По всей видимости, свою расшифровку этот термин должен получить в соответствующем федеральном законе и в Уставе Пермского края.

Пермь