Саммит у стен Аль-Касара

Сегодня в древнем испанском городе Севилье открывается двухдневное заседание Совета Евросоюза на уровне глав государств и правительств. Повестка дня их совещания, как обычно, перегружена проблемами актуального бытия и дальнейшего развития сообщества. Основное внимание будет привлечено к созданию пограничных плотин против накатывающегося на страны ЕС ежегодного почти трехмиллионного вала иммигрантов преимущественно из беднейших регионов Африки, Азии и Ближнего Востока.

Проблема нелегальной иммиграции доставляет много хлопот правительствам стран ЕС. В ряде из них правые и националистические круги набирают голоса и влияние, а кабинеты с их участием или при поддержке включают ограничение иммиграции в свои первоочередные программы. Накануне саммита в Севилье министры внутренних дел и юстиции стран ЕС приготовили в Брюсселе "план действий" для усиления контроля на рубежах сообщества. Конечная цель - превращение его для нелегальных иммигрантов в неприступную крепость наподобие былых бастионов и стен знаменитого мавританского замка Аль-Касар, одной из главных исторических достопримечательностей Севильи.

План предусматривает создание единой пограничной службы, единую трактовку положений Шенгенского соглашения, введение единой системы обучения и оснащения соответствующих вооруженных подразделений. Но это требует времени и денег, которых в бюджетах нет. Так что пока намечен лишь ряд конкретных мер на ближайший год. Будут созданы "рабочие центры" для более оперативного сотрудничества в пограничных делах. Например, предусматривается проведение совместных контрольных акций погранслужащими различных стран ЕС, организация пунктов связи для быстрого и точного определения фальшивых паспортов и виз. Кстати, в Германии на этой неделе раскрыто широкомасштабное мошенничество с немецкими въездными визами. В результате около 15 000 украинцев въехали в страны Шенгена по туристическим визам, а фактически в поисках работы. Большинство виз, полученных обманным путем, было выдано посольством ФРГ в Киеве.

Еще одна важная задача - проведение соответствующими службами стран ЕС совместных операций по возвращению нелегальных иммигрантов туда, откуда они прибыли. В этой связи некоторыми членами ЕС высказывались предложения об экономических санкциях в отношении тех государств, которые сами не препятствуют "безвизовому" проникновению своих граждан на пространства ЕС, но Париж предпочел не фиксировать такую угрозу в общем документе. План будет утвержден в Севилье. Намечаемое расширение союза неизбежно привнесет новые обстоятельства. Но еще до того неизбежно придется решать известный вопрос о Калининграде, требующий особого партнерского подхода. Севилья предоставляет лидерам ЕС возможность обсудить наконец в конструктивном духе эту актуальную тему.

В остальном участники севильского саммита скорее постараются обойти проблемы, чем решать их. Время для крупных шагов сейчас неподходящее. Франция определяется со своей политикой в новых внутриполитических обстоятельствах, и ее линия в отстаивании своих интересов в ЕС может стать еще более жесткой. В Голландии полагают, что с приемом новых членов лучше не спешить, а делать это постепенно, "шаг за шагом". В Германии на очереди выборы и пока не до общеевропейских проблем. Большинство немцев, как, впрочем, и австрийцев, опасается безбрежного расширения сообщества сразу на 10 стран. Это чревато утратой важных льгот, увеличением финансового бремени. Но канцлер Герхард Шредер заявил на днях, что предполагаемые новички не смогут рассчитывать на такие же сельхоздотации их фонда ЕС, что и нынешние 15 членов.

Чтобы не превращать это в предмет спора, главы МИД стран ЕС договорились накануне о компромиссе. С одной стороны, их заявление обещает кандидатам сохранить "график" расширения и завершить переговоры с ними к декабрьскому саммиту в Копенгагене. С другой стороны, конкретных обещаний во многом аграрным странам-кандидатам насчет "прямых дотаций" из фонда ЕС не дается. Есть лишь ссылка на то, что в принципе они могут рассчитывать на "защитные механизмы" сообщества.

Трудно ждать и нового определения позиций в международных делах. Не исключено, что вновь будет подчеркнута заинтересованность сообщества в партнерстве с РФ. Но конкретики, очевидно, ожидать от Севильи не следует. Это будет последний саммит ЕС, организуемый председательствующей в первом полугодии 2002 г. Испанией. С 1 июля руководящий жезл на следующее полугодие переходит к Дании.