Валерий Мастеров
Матеуш Моравецкий ожидает, что Урсула фон дер Ляйен снимет запрет на финансовую помощь Польше. Фото Reuters
В четверг Варшаву посетит председатель Еврокомиссии (ЕК) Урсула фон дер Ляйен. Поводом для визита стало принятие Сеймом (нижней палатой польского парламента) поправки к закону о Верховном суде, которая ликвидирует ставшую камнем преткновения в затянувшихся разногласиях Польши с ЕС Дисциплинарную палату. ЕК может открыть Польше средства, заблокированные в прошлом году из-за конфликта в сфере верховенства закона.
«Визит главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен запланирован, чтобы подписать соглашение о Национальном плане восстановления. Я рад, что этот многомесячный процесс позади», – заявил накануне премьер-министр Матеуш Моравецкий.
За этой лаконичной фразой польского главы правительства стоит год жесткой конфронтации Варшавы и Брюсселя, отстаивание европейскими структурами своего толкования верховенства закона и миллиарды евро. По предложению ЕК в декабре 2020 года был создан Фонд для восстановления экономик стран – членов ЕС после пандемии COVID-19. Наполнение его объема в 750 млрд евро осуществляется за счет внутренних займов с последующим погашением до 2052 года. Текущая программа рассчитана на период с 2021 по 2027 год. Куски же от общего финансового пирога в виде займов и грантов государствам Евросоюза должны выделяться лишь после одобрения Еврокомиссией национальных планов восстановления (НПВ) с описанием расходов средств из Фонда восстановления ЕС. Польша в рамках НПВ претендует на 23,9 млрд евро субсидий и 11,5 млрд евро кредитов.
Варшава довольно оперативно подготовила план и направила его в Брюссель более года назад. Однако на еврочиновников поспешность не произвела впечатления: реакция ЕК уже была заточена на польскую строптивость, касающуюся судебных реформ и соблюдения верховенства закона. Главным раздражителем стала Дисциплинарная палата Верховного суда, проведение разбирательств которой в отношении судей, прокуроров и представителей других юридических профессий было воспринято как угроза независимости судопроизводству. В Варшаве на замечания Брюсселя отмахивались, как на «не соответствующие польской Конституции», и проигнорировали решение Европейского суда от 15 июля 2021 года приостановить работу Дисциплинарной палаты. ЕК обратилась в суд с требованием о наложении финансовых санкций на Польшу.
Польский же Конституционный суд принял постановление о приоритете положений местного Основного закона над нормами европейского права. Варшава настолько была не намерена уступать, что даже заявила о возможности нового договора с Евросоюзом (см. «НГ» от 18.10.21). Но санкции все же были наложены. Штраф был назначен в размере 1 млн евро ежедневно. И на днях еврокомиссар по вопросам юстиции Дидье Рейндерс сообщил, что ЕК удержала 100 млн евро из причитающихся Польше средств. Причем сумма продолжает расти.
Еще в минувшем октябре Моравецкий утверждал, что ЕК не имеет права удерживать деньги из Фонда восстановления. Однако фон дер Ляйен, заручившаяся поддержкой европейских институтов, предупредила о запуске механизма «Деньги за верховенство закона». Поняв, что финансовая помощь Польше из бюджета Евросоюза будет заморожена как минимум до того момента, когда будет решен вопрос о том, какой суд имеет приоритет, в Варшаве все же решились наступить на горло собственной песне.
В конце прошлой недели Сейм принял инициированную президентом Анджеем Дудой поправку к закону о Верховном суде, которая ведет к ликвидации Дисциплинарной палаты. Это решение правящая партия «Закон и справедливость» (ЗиС) сразу оценила как одну из «основных вех», реализация которых призвана дать зеленый свет принятию ЕК польского НПВ.
Тон же оппозиции другой. Зампред «Гражданской платформы», мэр Варшавы Рафал Тшасковский тут же выложил в Twitter: «Хватит лжи и манипуляций. За задержку денег из Фонда восстановления отвечает исключительно ЗиС, и «эти деньги должны поступить в Польшу немедленно – но не партийным функционерам, а гражданам, в том числе через органы местного самоуправления».
Появился проект, согласно которому в Верховном суде должна быть создана Палата профессиональной ответственности. Она призвана ввести институт «проверки беспристрастности и независимости судей». Однако не все выглядит так гладко, как на бумаге. Уже само принятие поправки прошло со скрипом (за поправку проголосовал 231 депутат, против выступили 208, а 13 воздержались). Зависли вопросы, которые касаются будущего судей из ликвидированной Дисциплинарной палаты, восстановления в должности отстраненных судей и даже избрания членов Национального судебного совета, который оппозиция считает незаконным. Притормозить прохождение решения депутатов может Сенат, в котором большинство за оппозицией.
Дуда, будучи с визитом в Каире, во вторник был вынужден откликнуться на ситуацию, сказав, что «в самых важных, фундаментальных элементах закон остается последовательным». Он также предложил Сенату не вносить в него существенных изменений.
Портал Onet напоминает, что, представляя в Сейм свой законопроект о ликвидации Дисциплинарной палаты, президент Дуда заверил, что реализация положений его закона будет благосклонно принята ЕК и обеспечит разблокировку польских денег из Фонда восстановления ЕС. Однако многие эксперты сомневаются, что принятие закона позволит разблокировать средства ЕС. Проект президента оппозиция назвала «фикцией» и «исключительно сменой вывески». А все потому, что члены ликвидированной Дисциплинарной палаты должны остаться в структурах Верховного суда.
«ЕС делает вид, что ЗиС выполнил условия запуска НПВ, а ЗиС притворяется, будто исправляет судопроизводство. ЕС делает это в знак признания необыкновенной солидарности поляков с Украиной», – написал в соцсетях экс-еврокомиссар по бюджету и финансовому планированию, а ныне политик оппозиционной «Гражданской платформы» Януш Левандовский.
