Евросоюз вступает в "Эру вооружения"

Фото Reuters

Во вторник глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен направила руководителям 27 государств ЕС письмо. В нем она изложила свое видение плана «Перевооружить Европу», цель которого – многократно усилить оборону Евросоюза. Он будет обсуждаться на экстренном саммите ЕС в четверг в Брюсселе. Стремление найти новые пути финансирования военных расходов и укрепить сотрудничество в сфере обороны в Брюсселе обосновали действиями РФ в Украине и приходом к власти в США Дональда Трампа.

Как ожидается, новая архитектура безопасности ЕС начнет формироваться на саммите ЕС 6 марта. А 19 марта еврокомиссар по вопросам обороны Андрюс Кубилюс и верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас представят новую оборонно-промышленную стратегию ЕС.

Ранее Кубилюс выражал надежду, что в следующем семилетнем бюджете ЕС на оборону будет выделено около 100 млрд евро. Однако в Брюсселе не стали ждать до 2028 года, когда будет принят новый долгосрочный бюджет. В рамках крупнейшей инициативы по безопасности в Европе со времен холодной войны ЕС планирует выделить сотни миллиардов евро дополнительного финансирования на оборону.

Выступая во вторник перед журналистами в Брюсселе, фон дер Ляйен объявила, что ЕС вступает в «Эру вооружения» и на эти нужды пойдут даже средства из программы развития отсталых регионов Евросоюза. «План перевооружения ЕС может мобилизовать около 800 млрд евро для расходов на оборону для безопасной и устойчивой Европы», – сказала она.

Глава Еврокомиссии пояснила, что план состоит из пяти пунктов. Речь идет о повышении расходов на оборону в среднем на 1,5% ВВП, чтобы собрать 650 млрд евро на производство оружия. Предлагается создать новый механизм кредитования объемом 150 млрд евро, который позволит странам-членам нарастить производство средств ПВО, артиллерийских систем, ракет, боеприпасов, беспилотников и противодронных систем для нужд не только ЕС, но и Украины. Под такие кредиты страны ЕС должны будут объединить свои заказы и вместе производить оружие.

Как «дополнительный стимул» для развития военной промышленности странам-членам разрешается использовать на нужды обороны средства из программы развития отсталых регионов, на что в бюджете ЕС на 2025 год выделено 78 млрд евро. Вдобавок Еврокомиссия готова смягчить нормы бюджетной дисциплины, разработанные для обеспечения стабильности евро, чтобы позволить членам брать больше денег в долг на военные цели. В связи с этим предлагается «активировать» исключения из Пакта стабильности роста, который запрещал странам ЕС превышать госдолг на 60% ВВП, а дефицит бюджета – более чем на 3% ВВП. Это позволит им наращивать военные расходы, не опасаясь запуска европейской процедуры наказаний за финансовые нарушения.

Наконец, Еврокомиссия пообещала разработать стимулы и гарантии для привлечения на нужды милитаризации Европы частный капитал.

В беседе с «НГ» заведующая Отделом европейских политических исследований ИМЭМО РАН Надежда Арбатова напомнила, что еще в 2017 году глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер прореагировал на идею стратегической автономии ЕС, представленной в его Глобальной стратегии безопасности, словами: «Она проснулась, Спящая красавица Лиссабонского договора. Постоянное структурированное сотрудничество происходит». Однако с тех пор прошло восемь лет, а Спящая красавица если и проснулась, то на ноги не встала.

«О необходимости больше тратить на европейскую оборону говорили все эти годы и в НАТО, и в США, но инвестиции в военную сферу оставались недостаточными. Возвращение Трампа в Белый дом оживило эту тему, поставив перед европейскими союзниками новый целевой показатель в 5% ВВП. Но поистине шоковой терапией для европейцев стала жесткая критика Европы в мюнхенской речи вице-президента США Джей Ди Вэнса и столкновение между администрацией США и президентом Украины Владимиром Зеленским в Овальном кабинете», – отметила эксперт.

Теперь, по словам Арбатовой, в Брюсселе хотят продемонстрировать Трампу пример стратегического суверенитета Европы, в частности готовность самостоятельно принимать решения, касающиеся европейской безопасности, включая военную поддержку Украины. В практическом плане это означает увеличение расходов на оборону через обновление жестких бюджетных правил ЕС, большей гибкости в использовании структурных фондов, перепрофилировании мандата Европейского инвестиционного банка, имеющем определенные ограничения в оборонных инвестициях. Главный вопрос, однако, заключается в том, согласятся ли государства – члены ЕС пойти на общие заимствования для оборонных проектов.

Вместе с тем европейские лидеры по-прежнему стремятся не оттолкнуть США и снизить напряженность в евро-атлантических отношениях. Они исходят из того, что меры ЕС по увеличению инвестиций в европейскую оборону в полной мере отвечают интересам и требованиям Вашингтона. И в такой ситуации США просто не смогут оставить Европу, в безопасности которой они по-прежнему заинтересованы, в том числе и по экономическим соображениям.

Неудивительно, что президент Франции Эмманюэль Макрон в очередной раз призвал оперативно отреагировать на изменение политики США в отношении ЕС, вложив значительные средства в европейскую оборону. «Три года подряд русские расходовали на оборону 10% своего ВВП. Поэтому нам необходимо подготовиться и выйти на новый уровень, установив целевой показатель в 3 или 3,5% ВВП», – заявил он в интервью Le Figaro.

Макрон сообщил, что намерен сделать этот вопрос ключевым на саммите ЕС в четверг. «Я хочу, чтобы мы дали Еврокомиссии мандат на использование новых методов финансирования. Либо прибегать к совместным займам, либо использовать Европейский стабилизационный механизм, чтобы сообща мобилизовать значительные средства. На начальном этапе для вложений нам, вероятно, потребуется 200 млрд евро», – подчеркнул президент Франции.