Пенсионную реформу посадили на больничный

Россияне будут бороться с болезнями и старостью активной трудовой деятельностью.
Фото Виктора Мордвинцева (НГ-фото)

В отличие от бастующих французов россияне вполне безразличны к урезанию социальных гарантий. В ближайшую среду Государственная Дума будет голосовать за резкое сокращение выплат по больничным листам. Чтобы ликвидировать дефицит Фонда социального страхования (ФСС), правительство предложило депутатам увеличить необходимый стаж для компенсации среднего заработка с 8 до 15 лет. Беспротестное сокращение больничных выплат может подтолкнуть чиновников также ликвидировать и дефицит Пенсионного фонда России (ПФР) – за счет повышения возраста выхода на пенсию.

Министерство Татьяны Голиковой 23 сентября представило на заседании правительства поправки в Закон «Об обязательном социальном страховании».

Эти поправки предусматривают «изменение стажевых периодов по установлению процентных размеров пособия по временной нетрудоспособности от средней заработной платы». Сегодня выплаты по больничному составляют 60% от среднего заработка при стаже от 0 до 5 лет, 80% при стаже от 5 до 8 лет и 100% при стаже свыше 8 лет. Со следующего года полную компенсацию заработка, по предложению Минздравсоцразвития, можно будет получить только при стаже свыше 15 лет. Компенсация в 80% заработка будет выплачиваться заболевшим при стаже от 8 до 15 лет. Для всех остальных предусмотрена компенсация только в 60% заработка. Пересмотр закона предполагает сокращение выплат по больничным листам с целью ликвидации дефицита ФСС.

Текущий дефицит ФСС достиг, по оценке премьер-министра Владимира Путина, 77 млрд. руб. Как уточнял ранее премьер, если не изменить действующую систему социальных компенсаций, то к 2013 году дефицит ФСС будет уже 95 млрд. руб. Поправки же в закон, как посчитали в Минздраве, уже в 2011 году сэкономят бюджету ФСС около 75 млрд. руб., в 2012 году – около 84 млрд. руб., а в 2013 году – почти 90 млрд. руб. Все это поможет сделать бюджет ФСС сначала бездефицитным, а потом и профицитным.

В конце сентября правительство поддержало идею сокращения больничных выплат и внесло соответствующие поправки в Госдуму. В прошлую среду бюджетный комитет Госдумы рекомендовал больничные поправки к первому чтению. На рассмотрение Госдумы законопроект планируется вынести в ближайшую среду.

Примечательно, что сколько-нибудь значимой общественной реакции на такие поправки практически не последовало. Некоторые депутаты представили свои замечания, а профсоюзы – разместили возражения на сайте. «Предлагаемые законопроектом изменения действующих законодательных норм существенно ухудшают положение застрахованных граждан, умаляют их социальные права и гарантии, нарушают соответствующие нормы Конституции РФ. Предлагаемые изменения не соответствуют и стратегическим задачам государства по созданию условий для улучшения здоровья граждан, роста рождаемости и увеличения продолжительности жизни», – заключает председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев. Комитет предложил более тщательно рассмотреть законопроект в трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Но, судя по всему, даже такое рассмотрение не повлияло на судьбу законопроекта: без лишнего шума бюджетная дыра ФСС закрывается за счет россиян, которые либо смирились с этим, либо ничего об этом не знают.

История с больничными наталкивает на неприятные выводы. Технология ликвидации бюджетных дефицитов за счет граждан может найти более широкое применение – в частности, при новой пенсионной реформе. Напомним, в августе Владимир Путин наложил своего рода табу на тему повышения пенсионного возраста. На встрече с рабочими «Норникеля» премьер сообщил, что «у нас нет такой необходимости сейчас даже ставить в повестку дня вопрос о повышении пенсионного возраста». Путин подтвердил, что бюджет ПФР сейчас является дефицитным, но у страны все же есть возможность покрывать этот дефицит из федерального бюджета. Призыв премьера отказаться от обсуждения пенсионных проблем некоторые эксперты посчитали тогда ошибкой. Ведь если на тему наложено табу, значит, власть вполне может и дальше реализовывать непопулярную меру, просто она уже не будет об этом говорить во всеуслышание. Однако уже в конце сентября президент Дмитрий Медведев озвучил свой собственный взгляд на проблему. Назвав социально-экономическое положение граждан пожилого возраста «абсолютно президентской» темой, Медведев также указал на то, что «надо в значительной мере переосмыслить целый ряд базовых подходов к пенсионной проблеме» (см. «НГ» от 14.09.10 и от 27.09.10). Политологи увидели в этом заявлении косвенные доказательства актуальности идеи повышения пенсионного возраста. Похоже, чиновники просто выбирают наиболее подходящий момент, чтобы сообщить гражданам о переносе выплаты их пенсий, чтобы вызвать как можно меньше протестов. Но опыт с больничной реформой показывает, что протестов и сопротивления вообще может не быть.

Россия – это не Франция. Не только по уровню жизни, но и по уровню социального протеста, считают эксперты «НГ». Как объяснила член думского бюджетного комитета, бывший министр труда и социальной политики Оксана Дмитриева, на ситуацию с больничными выплатами население не отреагировало из-за недостаточной информированности. Еще одна причина отсутствия реакции состоит в том, что россияне часто вообще не берут больничные. А повышение пенсионного возраста сложно не заметить. Однако даже и на него у населения, по мнению Дмитриевой, острой реакции скорее всего не будет. «В России существует серьезная проблема социальной апатии и депрессии граждан, – говорит депутат. – Отсутствие обратной связи обеспечивает безнаказанность при принятии решений».

Отстаивать права граждан в таких случаях и выводить на улицу протестующих должны прежде всего профсоюзы. Но, резюмирует Дмитриева, в России практически нет по-настоящему мощных профсоюзов. Тем не менее профсоюзы все-таки отреагировали на предложенные Минздравом поправки, обвинив правительство в подгоне норм социального законодательства к планируемым объемам финансирования.

«Внося новые правила выплаты по больничным листам, правительство, возможно, проводит генеральную репетицию увеличения пенсионного возраста. Сокращение выплат по больничным листам затрагивает большую часть граждан, и их реакция будет показательна», – комментирует управляющий партнер юридической фирмы Legal Consulting Group Махач Бижанов. «Реакция населения на это событие может стать важным прецедентом. Если реакция будет сдержанной, это может подтолкнуть власти к дальнейшим действиям по уменьшению социальных гарантий, в том числе путем увеличения пенсионного возраста», – уверен руководитель департамента налогового и финансового консалтинга компании «Интерком-Аудит» Андрей Приходько. «Сокращение больничных выплат действительно будет одним из первых шагов по реформированию социальных фондов, в том числе и ПФР. В будущем нас наверняка ждет повышение пенсионного возраста», – констатирует эксперт департамента оценки «2К Аудит – Деловые консультации»/Morison International Ирина Воробьева.