Нефтяники добиваются налоговых послаблений

Рентабельность нефтедобычи зависит от уровня налогообложения.
Фото Reuters

Предстоящее повышение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) может обернуться потерями для бюджета, поскольку рост налогов сделает нерентабельными около 20% нефтяных скважин страны. С такими предупреждениями в адрес Минфина выступают защитники интересов нефтяных компаний. Эксперты «НГ» в целом согласны с логикой нефтяников, но не исключают, что сопротивление повышению налогов является обыкновенным лоббизмом. Между тем в Минфине и Минэнерго продолжаются споры об альтернативных схемах налогообложения нефтяной отрасли, многие из которых предполагают введение нового налога на дополнительный доход (НДД) для нефтяных компаний.

Весной этого года правительство должно разрешить спор между Минэнерго и Минфином вокруг налогообложения нефтедобывающей отрасли. Напомним, в начале февраля премьер-министр Владимир Путин в ходе совещания по развитию топливно-энергетического комплекса в Санкт-Петербурге поручил ведомствам максимально оперативно разработать и представить правительству новую модель налогообложения в нефтяном секторе. Министр энергетики Сергей Шматко тогда пообещал, что в первом квартале 2011 года будет создана концепция новой системы налогообложения бизнеса нефтяников.

Между тем времени все меньше, а споров вокруг нефтяного налогообложения все больше. До сих пор неясно, пойдет ли государство навстречу нефтяникам в их требовании снизить налоговые ставки. На прошлой неделе отношение к будущей налоговой реформе сформулировали представители нефтяных компаний, Союза нефтегазопромышленников РФ и Комитета РСПП по энергетической политике и энергоэффективности. С 2012 года базовая ставка для НДПИ в отношении нефти повышается примерно на 10%, нулевые ставки вывозных пошлин на восточносибирскую нефть отменяются, а период действия льгот по отдельным месторождениям сокращается. При этом вводится ежегодная индексация акцизов на нефтепродукты. Перечисленные меры приводят к увеличению налогов – сетуют нефтяники и добавляют, что высокие налоги не способствуют модернизации отрасли. Ведь высокие налоги принуждают нефтяные компании вести избирательную разработку месторождений, ограничивать возможности использования действующих скважин и игнорировать относительно дорогие, но более эффективные технологии нефтедобычи. В итоге, судя по данным нефтяников, уже сейчас около 20% всех скважин России рискуют оказаться нерентабельными и выйти из эксплуатации из-за непосильного налогового бремени.

Эту тенденцию подтвердили корреспонденту «НГ» в том числе и в компании «Роснефть». Главная угроза повышения фискальных сборов состоит в замедлении темпов сооружения инфраструктурных объектов на месторождениях и, как следствие, в невозможности нефтяных компаний реализовать намеченные проекты в планируемые сроки. Это же касается и планируемых уровней добычи на уже разрабатываемых месторождениях. Если добыча замедляется, то возможны нарушения лицензионных соглашений, а в перспективе – сужение налогооблагаемой базы для государства. «В итоге то, что государство на определенном временном рубеже могло бы получить от вовремя введенного в эксплуатацию и выведенного на проектную мощность объекта, оно получить уже не сможет», – сделал вывод представитель «Роснефти».

Тем самым федеральный бюджет рискует оскудеть на десятки миллиардов рублей в год. Согласно данным начальника управления сводного планирования и отчетности компании «ЛУКОЙЛ» Марины Бобылевой, выпадающие доходы государства от падения добычи составят в 2014 году 8 млрд. руб., в 2015-м – уже 23 млрд. руб., а к 2020 году они достигнут 82 млрд. руб.

По сути, нефтяники сейчас публично предупреждают Минфин о том, что бюджету РФ в случае налогового ужесточения предстоят нелегкие времена. А нелегкие времена для бюджета тут же обернутся очередными экономическими потрясениями для всего населения.

В качестве альтернативы Институтом народнохозяйственного прогнозирования РАН, Федерацией автовладельцев и некоторыми нефтяными компаниями предлагается целый набор мер – начиная с введения специального налога от добычи нефти (СНДН) или своеобразного налога на дополнительный доход (НДД) и заканчивая отменой акцизов на нефтепродукты, понижением ставки НДПИ и восстановлением льгот на реинвестируемую прибыль.

Независимые эксперты в целом согласились с логикой нефтяных компаний. Однако при этом они не исключили, что некоторые заявления «нефтяных магнатов» больше похожи на вполне логичное стремление уклониться от повышения налогов. «Тем отраслям, на которые повышается налоговая нагрузка, это повышение не нравится, и, естественно, они выражают свой протест. Отсюда и предупреждения, что если будут увеличиваться налоги, то государство уже не получит больше, чем получает сейчас», – описывает ситуацию аналитик Экономической экспертной группы Александра Суслина.

Старший аналитик «Арбат Капитала» Виталий Громадин, в свою очередь, замечает, что, возможно, весной правительство обнародует новые изменения ставок экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, которые предложило Минэнерго. «Предполагается снизить ставку экспортной пошлины на нефть до 60 с 65%, а пошлины на светлые и темные унифицировать на уровне 66% от нефтяной ставки, – сообщает эксперт. – При таких изменениях нефтяники остаются в выигрыше примерно на 4 млрд. долл. В свою очередь, повышение НДПИ может принести бюджету порядка 5 млрд. долл. Соответственно потери нефтяников в сумме уже не выглядят такими значительными, по крайней мере в целом по отрасли». В то же время аналитик уточняет, что сейчас вместе с постепенной диверсификацией доходов экономики действительно необходимо постепенно реформировать налогообложение нефтянки. «Налог на дополнительный доход выглядит реальной альтернативой текущему налогообложению, зависящему от цен на нефть, – уверен Громадин. – При этом уйти от старой методики пока не удается – из-за важности поступлений в бюджет от нефтяной отрасли».

В Минфине подтвердили, что власти действительно все еще обсуждают возможные варианты новых нефтяных налогов. «В качестве альтернативы рассматривается проект новой системы налогообложения нефтяной отрасли. Эта система предполагает взимание налогов с прибыли компании – так называемая система налога на дополнительный доход (НДД). Она будет распространяться пока на новые месторождения. Минэнерго и Минфин рассчитывают, что система НДД в нефтяной отрасли может быть введена в 2012 году при сохранении НДПИ и экспортных пошлин на нефть», – сообщили «НГ» в пресс-службе Минфина.