Усолье-Сибирское будут развивать по новому плану

Дмитрий Медведев и Сергей Ерощенко были единодушны в перспективности развития Усолья-Сибирского. Фото Александра Шудыкина

Российские моногорода планируют развивать по-новому – на их базе будут создаваться территории опережающего социально-экономического развития (ТОР). Одним из первых подобных проектов за пределами Дальнего Востока может стать город Усолье-Сибирское Иркутской области. Его экономику, согласно предложению областных властей, нужно модернизировать, что планируется сделать, развивая индустриальный парк и бизнес-парк для малого и среднего предпринимательства, предоставляя льготы бизнесу и обеспечив приток инвестиций на уровне 3,5 млрд руб.

Сразу несколько ведомств РФ получили от премьер-министра Дмитрия Медведева поручение по поводу создания системы ТОР в моногородах, причем часть этих распоряжений касается Усолья-Сибирского, где некоторое время назад состоялось выездное совещание по поводу развития российских моногородов.

По данным российского правительства, в 319 моногородах живет почти десятая часть населения страны, то есть около 14 млн человек. При этом социально-экономическое положение только 70 подобных населенных пунктов можно назвать стабильным. Остальные сейчас в неустойчивом состоянии и находятся либо в кризисе, либо в зоне риска, а потому нуждаются в особом внимании и поддержке. Правительство утвердило Комплекс мероприятий по повышению инвестиционной привлекательности моногородов, в рамках которого был создан Фонд развития моногородов. Он оказывает государственную поддержку на создание инфраструктуры, обеспечивающей реализацию инвестиционных проектов, участвует в инвестиционных проектах и в обучении управленческих команд. В 2014 году фонду было перечислено 3 млрд руб., в 2015 году – 4,5 млрд, в 2016 и 2017 годах в федеральном бюджете предусматривается по 10,8 млрд руб. ежегодно.

ТОРы по всей стране

В рамках комплексного подхода к развитию моногородов и создания наиболее благоприятных условий на базе моногородов планируется создавать ТОР, то есть применять подходы, которые используются на Дальнем Востоке. Моногород может получить статус ТОР на 10 лет с возможностью продлить его еще на пять лет. Для каждой территории опережающего развития планируют установить льготы по налогу на прибыль: федеральная часть будет полностью обнулена, региональная часть будет составлять не более 5% в течение первых пяти лет, в следующие пять лет – от 10%. Кроме того, власти обещают в четыре с лишним раза снизить тариф по страховым взносам. А налог на добычу полезных ископаемых будет взиматься в первые два года с понижающим коэффициентом 0,2, третий и четвертый год – с коэффициентом 0,4, далее 0,6, и так в течение 10 лет. Плюс ко всему регионы смогут установить региональные налоговые льготы, например освободить резидентов ТОР от уплаты налога на имущество.

«Предпочтение будет отдаваться проектам, которые стимулируют повышение инвестиционной активности, – сообщил Дмитрий Медведев на совещании в иркутском городе Усолье-Сибирское. – В рамках проводимой региональной политики по поддержке и развитию моногородов предусмотрен ряд льгот для предпринимателей, которые реализуют инвестиционные проекты по созданию нового производства на территориях опережающего развития. Рассматривать заявки от регионов на создание таких территорий будет специальная комиссия. Предпочтение будет отдаваться проектам, которые предусматривают создание нового производства, обеспечат кооперацию и привлечение малого, среднего предпринимательства к реализации инвестиционных проектов в моногороде».

В Прибайкалье восемь моногородов и уже есть опыт развития экономики подобных населенных пунктов, например создания в регионе фармкластера, а также возвращения к жизни города Байкальска на озере Байкал, рассказал премьер-министру временно исполняющий обязанности губернатора Иркутской области Сергей Ерощенко. «Совместно с Внешэкономбанком нам удалось найти алгоритм выхода из тех общих проблем, которые есть во всех моногородах: это старое, нерентабельное производство, которое, как правило, невозможно восстановить, и, кроме того, в каждом таком городе есть проблема утилизации накопленных промышленных отходов, – отметил глава региона. – Байкальск это хлор- и серосодержащие лигнины, в Усолье – ртутное озеро, в Свирске – мышьяк, который был захоронен цивилизованно. В этом году должна начаться реализация проекта по утилизации отходов в Байкальске. На примере Байкальска мы пытаемся переломить тенденцию приходящих в упадок монопрофильных городов, создавая благоприятные условия для их развития и привлечения инвесторов. Как только была ликвидирована дымящаяся труба комбината в Байкальске, весь юг Байкала стал инвестиционно привлекательным для развития туризма, спорта, медицины, санаторно-курортного лечения.

Создавать устойчивую экономику моногородов только на базе градообразующих предприятий невозможно, необходимо полностью модернизировать экономику этих городов. И мы совместно с правительством Российской Федерации вырабатываем комплексные подходы к их развитию, которые предусматривают использование всех имеющихся механизмов господдержки.

Так, в городе Усолье-Сибирском льготный режим налогообложения будет обеспечен за счет создания ТОР, для строительства инфраструктуры мы планируем привлечь средства Фонда развития моногородов, через Корпорацию развития мы готовы помогать инвесторам и создавать новые рабочие места».

Развитие начнется с парков

Дмитрий Медведев поддержал инициативу главы региона Сергея Ерощенко реализовать пилотный проект по созданию территории опережающего социально-экономического развития в Усолье-Сибирском, а также одобрил идею создания в Иркутской области газохимического и фармацевтического кластеров, в которые вошли предприятия города.

Базой для ТОР в Усолье-Сибирском должен стать индустриальный парк «Кластер Химпром Усолье» – это технологическая цепочка химических, металлургических и машиностроительных производств. Планируется, что одним из его якорных проектов будет предприятие хлорной химии по производству каустической соды и гипохлорита кальция, которое собирается создать ООО «Группа «Сибирские технологичные материалы». Еще одно направление работы ТОР – развитие бизнес-парка для субъектов малого и среднего бизнеса.

«В целом по двум основным проектам заявлены инвестиции более 10 млрд руб., – отмечает Сергей Ерощенко. – Реализация этих проектов имеет значение не только для развития Усолья-Сибирского, но и Иркутской области в целом. Так, развитие золотодобывающей промышленности области невозможно без развития машиностроения в Усолье-Сибирском.

Если мы объединим усилия вместе с Федерацией, то в развитие города будут привлечены дополнительные инвестиции и созданы новые рабочие места. Поэтому уже в сентябре этого года готовы представить необходимые документы для создания ТОР в моногороде Усолье-Сибирское».

Как заявил глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев, несмотря на то что работа федеральных ведомств по развитию ТОР в моногородах только на старте, их поддержка Фондом развития моногородов активно ведется. Так, с 11 моногородами уже заключены генеральные соглашения, по трем моногородам осуществляется софинансирование проектов по строительству инфраструктуры – первые деньги уже поступили. Надеемся, что уже к концу этого года мы увидим первые результаты».

По итогам совещания премьер-министр поручил главе Минэкономразвития Алексею Улюкаеву совместно с правительством Иркутской области подготовить необходимые решения по созданию ТОР в Усолье-Сибирском. К выполнению задачи должен подключиться и глава Минпромторга Денис Мантуров, который также будет участвовать в подготовке предложений по поддержке инвестиционных проектов в городе.

В процессе также будет участвовать Минфин России, который совместно с Фондом развития моногородов изучит возможность софинансирования мероприятий, которые реализуются за границами моногородов, но необходимы для устойчивого развития монопрофильных территорий. Также ведомство Анатолия Силуанова совместно с Минэкономразвития изучит вопрос получения индивидуальными предпринимателями статуса резидента территории опережающего социально-экономического развития на территории моногородов РФ. О результатах принятых мер исполнителям надо будет сообщить правительству Российской Федерации в ближайшие два месяца.