Правительство не смогло реформировать накопительную пенсионную систему (5)

Никакой новой пенсионной реформы не готовится. Об этом объявил президент Владимир Путин на Большой пресс-конференции в конце декабря. «Что касается некоторых предложений Минфина, то это относится только к накоплениям, которые фактически можно считать инвестициями. Вопрос идет просто об их защите», – уточнил президент.

Преобразование накопительной пенсионной системы буксовало весь год, причем обсуждаемые изменения преподносились не как «некоторые предложения» Минфина, а как полноценный второй этап проводимой в стране масштабной пенсионной реформы. Первым этапом было повышение пенсионного возраста, а вторым должно было стать внедрение индивидуального пенсионного капитала (ИПК). 

Концепция ИПК вызывала споры: насколько принудительным должно быть участие граждан, с зарплат которых предполагалось взимать новый, скажем так, «пенсионный налог». Чиновники жонглировали терминами «автоподписка» и «авторегистрация», что почти не меняло сути.

В конце лета представители Центробанка (ЦБ) и Минфина объявили о новом проекте накопительной пенсионной системы. Власти решили переименовать обсуждаемую новацию: теперь речь шла о «гарантированном пенсионном продукте» (ГПП), что вызывало в памяти не самые лестные литературные ассоциации с «вторичным продуктом».

Но самое главное, как сообщалось, главными чертами нового «продукта» были исключительно добровольный порядок присоединения к системе, налоговые льготы для бизнеса и налоговые вычеты для граждан, регистрация накопительных счетов центральным администратором, гарантирование сохранности долгосрочных пенсионных накоплений со стороны государства. В Центробанке поясняли, что власти решили пока сосредоточиться на совершенствовании нынешней системы пенсионных накоплений. В конце октября стало известно, что Минфин и ЦБ еще раз уточнили ее название – «гарантированный пенсионный план».

Для участия в системе ГПП работник должен будет подать заявку «пенсионному оператору»; перечислять в ГПП можно будет любую сумму; средства ГПП будут застрахованы в Агентстве по страхованию вкладов. Пенсионные взносы работников в размере не более 6% от зарплаты освободят от налога на доходы физических лиц. Работодателям предоставят различные льготы. Объем гарантий будет зависеть от того, на каком этапе нужно обеспечить возврат – на этапе накопления или при выплате пенсий. На первом этапе верхняя граница для гарантированного возврата составит, как и в случае с депозитами населения, 1,4 млн руб., это менее 6 тыс. руб. в месяц. На втором этапе пределом будет размер двух социальных пенсий по старости, сейчас это почти 11 тыс. руб. в месяц. Чиновники пообещали, что накопленные средства будут наследоваться на этапе выплаты. Такие параметры были обнародованы для общественного обсуждения. Как в середине декабря сообщил в интервью РБК замглавы Минфина Алексей Моисеев, законопроект предполагает недопущение обналичивания замороженных пенсионных накоплений через ГПП. «Возможно, мы установим минимальный взнос в размере 100 руб., чтобы люди не впадали в крайности и не переводили по 1 руб.», – добавил он. Запуск новой системы планируется с 2021 года.