Форма без содержания

При Верховном главнокомандующем Вооруженными силами РФ предлагается создать Совет по военным вопросам из состава представителей Минобороны, МВД, ФСБ и других силовых структур. Об этом стало известно на днях в комитете Совета Федерации по обороне и безопасности со слов председателя комиссии Общественной палаты РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей Александра Каньшина. Он пояснил, что «при Верховном главнокомандующем будет создан своеобразный военный совет, в который входили бы представители всех силовых структур для обсуждения актуальных вопросов, связанных с военным строительством». У избранного президента Дмитрия Медведева предложение, судя по всему, нашло отклик, поскольку он попросил представить его в письменном виде с развернутыми формулировками. Тут же в Совете Федерации прозвучала инициатива: «Создание такого Совета при Верховном главнокомандующем необходимо прописать в одном из проектов федерального закона, касающегося военной деятельности в России».

Легко представить, кто будет членами Совета – первые лица силовых структур. Впрочем, именно таким составом силовики собираются на традиционные служебные встречи в Кремле по субботам. Детали, по понятным причинам, пресс-служба на раскрывает, но и так понятно, что речь идет в том числе и об «актуальных вопросах, связанных с военным строительством».

А еще для обсуждения тех же проблем существует не первый год Совет безопасности при президенте РФ. Там их не только обсуждают, но и глубоко изучают, обобщают, и представляют выводы именно президенту. Члены Совбеза назначаются президентом из числа первых лиц силовых структур и оборонно-промышленного комплекса. По определенному графику проводятся совещания в различном представительстве в соответствии с повесткой дня.

Но и это не все. По указанию президента страны при главах силовых ведомств созданы советы, именуемые общественными. При Минобороны этот орган возглавляет Никита Михалков. Показательно, что на одном из первых собраний он искренне поинтересовался: а как обстоит дело с деньгами для работы Общественного совета, в частности для съемок фильмов патриотической направленности? Больше сенсаций от Общественного совета при Минобороны не исходило. Уже два года.

Общественный совет при ФСБ нашел для себя поле деятельности. Распределять ведомственную помощь среди ветеранов. Это все, что о нем слышно в обществе. В МВД аналогичная картина.

Формирование различного уровня общественных советов при силовых структурах должно бы означать развитие демократических институтов. Они в нормальном государстве олицетворяют гражданский контроль над силовиками. В российской же реальности советы – прямо противоположное явление. По сути, они создают некий кокон вокруг руководителей-силовиков. Истинно общественному мнению через него пробиться невозможно. Высокопоставленный чиновник внутри такого информационного поля чувствует себя комфортно. А с первого взгляда нормы построения демократического государства выдержаны – атрибутика общественного контроля обозначена.

Суть общественной экспертизы – выявление путей более эффективного и одновременно дешевого обеспечения безопасности и развития Вооруженных сил. Люди в мундирах, даже из других ведомств, бороться за сокращение бюджетных расходов не могут по определению. Ибо от величин ассигнований зависят вся их жизнь, карьера и перспективы.

Вместо того чтобы придумывать нежизнеспособные формы общественного контроля над оборонным ведомством, следует расширять полномочия парламентского контроля, как это делается в цивилизованном мире. Опыт истории учит, что генералы без присмотра часто увлекаются играми, опасными для общества.