Задачи новые, цели – прежние

Москва приветствовала решение министров иностранных дел Европейского союза предоставить Еврокомиссии мандат на начало переговоров с Россией по новому соглашению о стратегическом партнерстве. Официальный старт переговорам, как ожидается, будет дан на саммите РФ–ЕС, который состоится в конце июня в Ханты-Мансийске. Документ, ни структура, ни природа которого, по признанию дипломатов с обеих сторон, еще не определены, должен заменить собой устаревшее Соглашение о партнерстве и сотрудничестве – СПС, подписанное в 1994 году.

Будущий договор в Брюсселе называют «Всеобъемлющим рамочным соглашением по отношениям с Россией». Постпред России при ЕС Владимир Чижов ранее заявлял, что это должно быть рамочное, емкое и ориентированное в будущее юридически обязывающее соглашение. В нем, по мнению Москвы, следует зафиксировать цели и принципы сотрудничества, его институциональные механизмы, а также отразить результаты ведущейся работы по созданию четырех общих пространств – экономического; свободы, безопасности и правосудия; внешней безопасности; науки и образования, включая культурные аспекты. Будучи рамочным по своему характеру, этот договор должен предусматривать возможность заключения при необходимости отдельных, более детальных секторальных соглашений.

И Россия, и ЕС признают необходимость составления нового документа на смену СПС, вступившему в силу в 1997 году. Они объясняют это серьезными изменениями, которые обе стороны претерпели в последние 11 лет. ЕС расширился до 27 стран, став более политизированным и менее однородным в экономическом плане сообществом. Россия же по мере укрепления своих экономических и внешнеполитических позиций теперь вновь вызывает опасения у европейских партнеров. Не в последнюю очередь из-за энергетического потенциала и демонстрируемой готовности жестко отстаивать собственные интересы на постсоветском пространстве. Вступление РФ в ВТО так или иначе отправит в корзину почти две трети СПС, который примерно на 60% по своему содержанию является экономическим соглашением.

Однако вряд ли следует считать устаревшими изложенные в СПС цели партнерства. Вот некоторые из них: содействие торговле, инвестициям и гармоничным экономическим отношениям между сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики, и поощрение устойчивого развития сторон; укрепление политических и экономических свобод. Отдельно отмечена необходимость поддержки усилий России по укреплению демократии, развитию ее экономики, а также обеспечению основы для экономического, социального, финансового и культурного сотрудничества, основывающегося на принципах взаимной выгоды, ответственности и поддержки.

Реализация этих целей представляется возможной лишь при расширении общих интересов России и ЕС, причем не столько в торгово-экономической сфере, где отношения двух партнеров существенно продвинулись вперед, сколько в области политики и безопасности. По данным «Евростата», экспорт ЕС в Россию с 2000 по 2006 год более чем утроился – с 22,7 до 72,4 млрд. евро. А импорт увеличился более чем в два раза – с 63,8 до 140 млрд. евро. Но рост экономических показателей пока не ослабляет тенденцию к увеличению числа политических разногласий между партнерами.

Для достижения большей общности интересов необходим более интенсивный диалог по всему спектру проблем. Тем более что восточная политика ЕС только формируется, и Москве следует добиваться учета в ней своих интересов. Предстоящие переговоры по новому базовому договору – подходящий момент для продвижения западного, европейского вектора российской внешней политики в период охлаждения отношений с США из-за стратегических разногласий. России и ЕС предоставляется реальная возможность для определения новых рамок отношений, прежде всего в наиболее проблемных областях – энергетики и взаимодействия на постсоветском пространстве.