Сергей Туранов Агентство экономических новостей по заказу «Независимой газеты» продолжает регулярное исследование – насколько эффективна работа представителей коммерческих и государственных структур, депутатов, направленная на лоббирование проектов, которые отражают интересы определенных структур, отраслей, регионов или слоев общества. В российской научной литературе существует несколько подходов к толкованию термина «лоббизм», и мы используем его самую широкую трактовку – деятельность по отстаиванию своих активных интересов. Тем более что именно это понятие лоббизма укоренилось в русском языке и постоянно используется в СМИ. При проведении исследования мы рассматриваем только так называемое цивилизованное лоббирование, не подразумевающее подкуп чиновников или депутатов.
Настоящее исследование проводилось по итогам сентября текущего года. Методика исследования и список основных экспертов не изменились – с ними можно ознакомиться в «НГ» от 27.02.07.
Приход финансового кризиса в Россию способствовал повышению «веса» первого вице-премьера Игоря Шувалова и вице-премьера, министра финансов Алексея Кудрина. Дело в том, что Шувалов координирует в правительстве текущую работу по стабилизации ситуации в российской экономике, именно он проводил совещания, на которых вырабатывались важнейшие решения – например, о проведении Банком России беззалоговых аукционов, гарантировании вкладов населения, поддержке ипотеки и строительного рынка. А насколько эффективно они будут реализованы, в большой степени зависит уже от Кудрина – он обеспечивает финансовую подпитку антикризисных мер из федерального бюджета. Все это привело к увеличению лоббистских возможностей Шувалова и Кудрина. Так, доводы об угрозе для бюджета, возникающей в условиях кризиса, стали основной причиной принятия решения, которое Минфин давно лоббировал, – не снижать НДС в ближайшем будущем. Дискуссия по этому вопросу была перенесена на следующий год. Очков Кудрину добавило также то, что президент Дмитрий Медведев одобрил идею о внесении в Налоговый кодекс поправок, предоставляющих главе Минфина со следующего года право принимать решения об отсрочке, до пятилетнего срока, уплаты компаниями крупных налоговых долгов.
Также увеличился рейтинг Гарегина Тосуняна, возглавляющего Ассоциацию российских банков, которая в условиях финансового кризиса активно лоббирует меры, направленные на повышение ликвидности банковской системы.
Позиции министра сельского хозяйства Алексея Гордеева, наоборот, ухудшились. По-видимому, в связи с тем, что лоббируемый Минсельхозом проект указа о создании Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка натолкнулся на сопротивление влиятельных министерств, контролирующих его в настоящее время, прежде всего Минфина. Поэтому аналитики невысоко оценивают вероятность того, что контроль над этим рынком перейдет к Минсельхозу.
В этой же номинации рейтинги Игоря Артемьева и Михаила Шмакова, возглавляющих соответственно Федеральную антимонопольную службу и Федерацию независимых профсоюзов, показали разнонаправленную динамику. У Артемьева она оказалась положительной – он небезуспешно лоббирует принципиально важный для ФАС второй пакет поправок к антимонопольному законодательству, который заметно повышает регулирующую роль службы на российских рынках. Рейтинг же Шмакова уменьшился. На мнение экспертов скорее всего повлияло то, что, судя по сообщениям СМИ, ФНПР теряет поддержку в высших эшелонах власти.
В региональной номинации можно отметить увеличение рейтинга губернатора Приморского края Сергея Дарькина. Ему удалось пролоббировать в местном парламенте невыдвижение Сергея Ломаева, кандидатура которого не устраивала губернатора, на пост представителя края в Совете Федерации. В результате сенатором от Приморья стал экс-руководитель Федерального агентства по физической культуре и спорту Вячеслав Фетисов.
|
Лоббисты – первые лица |
|||
|
№ |
Ф.И.О. |
В сентябре 2008 г. |
В августе 2008 г. |
|
Очень сильная эффективность |
|||
|
1 |
Шувалов И.И. (федеральное правительство) |
4,51 |
4,43 |
|
2 |
Собянин С.С. (аппарат федерального правительства) |
4,38 |
4,35 |
|
3 |
Нарышкин С.Е. (администрация президента) |
4,36 |
4,39 |
|
4 |
Зубков В.А. (федеральное правительство, ⌠Газпром■) |
4,35 |
4,35 |
|
5 |
Миллер А.Б. (⌠Газпром■) |
4,33 |
4,32 |
|
6 |
Чемезов С.В. (⌠Ростехнологии■, Союз машиностроителей) |
4,31 |
4,29 |
|
7 |
Якунин В.И. (⌠Российские железные дороги■) |
4,18 |
4,23 |
|
8 |
Ковальчук Ю.В. (банк ⌠Россия■) |
4,12 |
4,08 |
|
9–10 |
Дерипаска О.В. (⌠Базовый элемент■, ⌠ОК РУСАЛ■) |
4,05 |
4,05 |
|
9–10 |
Абрамович Р.А. (⌠Евраз груп■, портфельный инвестор) |
4,05 |
4,08 |
|
11 |
Пугачев С.В. (Совет Федерации, ⌠Объединенная промышленная корпорация■) |
4,01 |
4,03 |
|
Сильная эффективность |
|||
|
12 |
Усманов А.Б. (⌠Газпроминвестхолдинг■, ⌠Металлоинвест■) |
3,89 |
3,83 |
|
13 |
Алекперов В.Ю. (⌠ЛУКОЙЛ■) |
3,80 |
3,76 |
|
14–15 |
Греф Г.О. (Сбербанк РФ) |
3,77 |
3,81 |
|
14–15 |
Фридман М.М. (холдинг ⌠Альфа-групп■) |
3,77 |
3,75 |
|
16 |
Выборнов С.А. (АК ⌠АЛРОСА■) |
3,75 |
3,73 |
|
17 |
Потанин В.О. (⌠Интеррос■) |
3,68 |
3,64 |
|
18–19 |
Токарев Н.П. (⌠Транснефть■) |
3,61 |
3,66 |
|
18–19 |
Богданчиков С.М. (⌠Роснефть■) |
3,61 |
3,57 |
|
20 |
Костин А.Л. (Внешторгбанк) |
3,59 |
3,61 |
|
21 |
Евтушенков В.П. (АФК ⌠Система■) |
3,57 |
3,57 |
|
22 |
Дмитриев В.А. (Внешэкономбанк) |
3,56 |
3,54 |
|
23–24 |
Прохоров М.Д. (группа ⌠Онэксим■) |
3,28 |
3,23 |
|
23–24 |
Варданян Р.К. (⌠Тройка Диалог■) |
3,28 |
3,28 |
|
25 |
Богданов В.Л. (⌠Сургутнефтегаз■) |
3,23 |
3,19 |
| ═ |
Средний рейтинг |
3,88 |
3,88 |
|
Лоббисты – региональные лидеры |
|||
|
№ |
Ф.И.О. |
В сентябре 2008 г. |
В августе 2008 г. |
|
Очень сильная эффективность |
|||
|
1 |
Лужков Ю.М. (Москва) |
4,45 |
4,40 |
|
2 |
Матвиенко В.И. (Санкт-Петербург) |
4,32 |
4,28 |
|
3 |
Шаймиев М.Ш. (Республика Татарстан) |
4,23 |
4,12 |
|
4–5 |
Ткачев А.Н. (Краснодарский край) |
4,18 |
4,23 |
|
4–5 |
Тулеев А.М. (Кемеровская область) |
4,18 |
4,12 |
|
6 |
Хлопонин А.Г. (Красноярский край) |
4,07 |
4,05 |
|
7 |
Якушев В.В. (Тюменская область) |
4,01 |
3,94 |
|
Сильная эффективность |
|||
|
8 |
Россель Э.Э. (Свердловская область) |
3,92 |
3,95 |
|
9 |
Кадыров Р.А. (Чеченская Республика) |
3,61 |
3,57 |
|
10 |
Позгалев В.Е. (Вологодская область) |
3,53 |
3,51 |
|
11 |
Громов Б.В. (Московская область) |
3,43 |
3,48 |
|
12–13 |
Шанцев В.П. (Нижегородская область) |
3,32 |
3,21 |
|
12–13 |
Рахимов М.Г. (Республика Башкортостан) |
3,32 |
3,46 |
|
14 |
Неелов Ю.В. (Ямало-Ненецкий АО) |
3,11 |
3,03 |
|
Средняя эффективность |
|||
|
15 |
Федоров Н.В. (Чувашская Республика) |
2,87 |
2,77 |
|
16 |
Артяков В.В. (Самарская область) |
2,85 |
3,03 |
|
17–19 |
Дарькин С.М. (Приморский край) |
2,71 |
2,57 |
|
17–19 |
Филиппенко А.В. |
2,71 |
2,74 |
| ═ |
(Ханты-Мансийский АО) |
═ | ═ |
|
17–19 |
Боос Г.В. (Калининградская область) |
2,71 |
2,67 |
|
20 |
Штыров В.А. (Республика Саха (Якутия) |
2,67 |
2,60 |
|
21 |
Сердюков В.П. (Ленинградская область) |
2,61 |
2,64 |
|
22–23 |
Илюмжинов К.Н. (Республика Калмыкия) |
2,58 |
2,53 |
|
22–23 |
Ишаев В.И. (Хабаровский край) |
2,58 |
2,60 |
|
24 |
Зязиков М.М. (Республика Ингушетия) |
2,51 |
2,53 |
|
25 |
Толоконский В.А. (Новосибирская область) |
2,48 |
2,45 |
| ═ |
Средний рейтинг |
3,32 |
3,30 |
|
Лоббисты-⌠профессионалы■ |
|||
|
№ |
Ф.И.О. |
В сентябре 2008 г. |
В августе 2008 г. |
|
Очень сильная эффективность |
|||
|
1 |
Сечин И.И. (федеральное правительство, ⌠Роснефть■) |
4,56 |
4,53 |
|
2 |
Сурков В.Ю. (администрация президента) |
4,53 |
4,51 |
|
3 |
Кудрин А.Л. (федеральное правительство, Министерство финансов) |
4,48 |
4,38 |
|
4 |
Иванов С.Б. (федеральное правительство, ⌠Объединенная авиастроительная корпорация■) |
4,28 |
4,23 |
|
5 |
Козак Д.Н. (Министерство регионального развития) |
4,23 |
4,21 |
|
6 |
Тосунян Г.А. (Ассоциация российских банков) |
4,11 |
4,04 |
|
7 |
Шохин А.Н. (Российский союз промышленников и предпринимателей, Координационный совет предпринимательских союзов России) |
4,08 |
4,11 |
|
8 |
Набиуллина Э.С. (Министерство экономического развития) |
4,02 |
3,98 |
|
Сильная эффективность |
|||
|
9–10 |
Христенко В.Б. (Министерство промышленности и торговли) |
3,90 |
3,84 |
|
9–10 |
Ресин В.И. (правительство Москвы) |
3,90 |
3,90 |
|
11 |
Трутнев Ю.П. (Министерство природных ресурсов и экологии) |
3,79 |
3,75 |
|
12 |
Торшин А.П. (Совет Федерации) |
3,72 |
3,69 |
|
13–14 |
Гордеев А.В. (Министерство сельского хозяйства) |
3,64 |
3,75 |
|
13–14 |
Авен П.О. (Альфа-банк) |
3,64 |
3,66 |
|
15 |
Гурьев А.Г. (Совет Федерации, Российский союз химиков) |
3,63 |
3,61 |
|
16 |
Хан Г.Б. (ТНК-ВР) |
3,57 |
3,59 |
|
17 |
Язев В.А. (Госдума, Российское газовое общество) |
3,53 |
3,59 |
|
18–19 |
Титов Б.Ю. (⌠Деловая Россия■) |
3,50 |
3,45 |
|
18–19 |
Федун Л.А. (⌠ЛУКОЙЛ■) |
3,50 |
3,55 |
|
20 |
Примаков Е.М. (Торгово-промышленная палата РФ) |
3,43 |
3,45 |
|
21 |
Артемьев И.Ю. (Федеральная антимонопольная служба) |
3,41 |
3,31 |
|
22 |
Логинов А.В. (представитель федерального правительства в Госдуме) |
3,35 |
3,35 |
|
23–24 |
Борисов С.Р. (⌠ОПОРА России■) |
3,12 |
3,17 |
|
23–24 |
Коваль А.П. (Госдума, Всероссийский союз страховщиков) |
3,12 |
3,10 |
|
25 |
Шмаков М.В. (Федерация независимых профсоюзов) |
3,06 |
3,14 |
| ═ |
Средний рейтинг |
3,76 |
3,76 |
|
╘ Агентство экономических новостей, 2008 год. |
|||
